Как получить политическое убежище в германии

Автор вопроса собирается просить в Германии политубежище? Если нет, то и знать ничего не стоит, коли живёте не в Германии.

• • +

Не берусь пересказывать все, что «стоит знать» потенциальному беженцу (я столько не знаю) и даже — все то, что знаю.

Скажу, что есть три типа признанных беженцев и оснований для получения убежища: ио

1. Asylberechtigung — право на политубежище в силу конституционной нормы (Art. 16a GG, https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_16a.html )
2. Flüchtlingsschutz — право на убежище в силу Женевской конвенции о статусе беженцев (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml )
3. Subsidiärer Schutz — иное (субсидиарное) право на убежище — в силу одной из норм немецкого Закона о беженцах (§ 4 AsylG, https://www.gesetze-im-internet.de/asylvfg_1992/__4.html ) и аналогичной нормы ЕС (Richtlinie 2011/95/EU, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2011.337.01.0009.01.DEU )

Далее, есть категория лиц, не получивших статус беженца, но получивших временный вид на жительство из-за «запрета высылки» (Abschiebungsverbot, § 60 AufenthG; http://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/__60.html ). Причины запрета (из относящихся к теме и не перекрывающихся с «настоящими» беженцами):

• высылка в государство XYZ нарушит права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf ), § 60 Abs.5 AufenthG; или
• там высылаемому грозит существенная опасность для жизни и здоровья, § 60 Abs.7 AufenthG.

AufenthG — это Закон о пребывании (виды на жительство и т.д.).

Есть ещё категория лиц, не получивших ни статус беженца, ни вид на жительство, но и не высылаемых до поры (Duldung, § 60a AufenthG http://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/__60a.html ).

Сюда относятся, в частности, соискатели убежища (Asylsuchende), чье заявление ещё окончательно не рассмотрено. Впоследствии их вышлют (депортируют или потребуют выехать самостоятельно), либо оставят (навсегда или временно) в одном из вышеперечисленных статусов.

Соискатель убежища, как правило, не может рассчитывать на статус беженца в Германии, если транзитом находился на территории другой безопасной страны, где мог бы обратиться за убежищем. Все соседние с ФРГ страны сейчас считаются безопасными. Поэтому Меркель имела право и даже была обязана (если собиралась соблюдать немецкие законы, написанные с учетом всех международных соглашений и обязательств, равно как и конституционных норм самой ФРГ) выслать всех соискателей, прибывших сухопутным путем. А критиковавшийся ею Орбан был совершенно прав, когда пресек транзит через территорию Венгрии и требовал либо подавать заявление об убежище в Венгрии (некоторые подавали, кстати), либо валить туда, откуда пришли. Он имел право так поступить и даже был обязан в рамках международного права это сделать (пресечь транзит).

Хотя, конечно, если бедняжку соискателя везли в ФРГ злые контрабандисты неведомым путем в фургоне без окон, то неясен маршрут и вопрос об убежище/неубежище придётся решать ФРГ. Но разумнее соискателю, все же, лететь самолетом или плыть кораблем без промежуточных посадок и заходов в порт. 

Ну, и можно подать заявление об убежище, если просто легально находился в Германии, а в твоей стране в это время что-то произошло. Как, например, посиупили некоторые работники турецкого посольства после начала нынешних репрессий в Турции. Могли и какие-то турецкие туристы так поступить.

• • +
  
  

Теперь подробнее о каждой категории — в обратном порядке.

Политические беженцы, как правило, имеют право на убежище сразу по двум основаниям — Art. 16a GG и Женевская конвенция. Если и есть какие-то особые ситуации, когда срабатывает только что-то одно, то я о них не знаю. В любом случае, статус один и тот же, а основанием для преследования должны быть:

• политические взгляды, или
• религиозные убеждения, или
• раса (в трактовке Женевской конвенции, а не как вы привыкли это понимать), или
• принадлежность к социальной группе.

Все остальное — это не политические, или вообще не беженцы.

И есть доп. условия. Например, невозможность найти убежище в своей стране. Скажем, преследуемый властями «ДНР» человек, как правило, не будет преследоваться на неоккупированной территории Украины и, соответственно, может там найти убежище. Поэтому он вряд ли получит убежище в ФРГ, так как ему предложат вернуться в Украину, или депортируют туда.

Субсидиарные беженцы – это НЕ политические беженцы. Люди, не подпадающие под защиту Основного закона ФРГ или Женевской конвенции, но которым, тем не менее, грозит серьёзная опасность в их стране. На практике речь часто идёт о беженцах из стран, охваченных вооружёнными конфликтами, например из сегодняшней Сирии. Их не за что-то там преследуют, а могут просто убить ни за что. Ну, или кого-то преследуют, но причины не из числа вышеперечисленных четырех «политических».

Права субсидиарных беженцев ограничены по сравнению с правами политбеженцев, чей статус закреплён в немецкой Конституции, или в международной конвенции. В частности, два года назад – в период массового наплыва соискателей убежища – было временно отменено право субсидиарных беженцев на воссоединение семей (Familiennachzug), то есть на въезд к ним супругов и несовершеннолетних детей (для несовершеннолетних беженцев – родителей). Запрет действует до 31.7.2018, а с августа будет разрешен въезд не более тысячи членов семей субсидиарных беженцев в месяц. Эти правила отражены в новой редакции § 104 Закона о пребывании (AufenthG). Для более привелигированных политбеженцев этого ограничения нет.

Кроме того, субсидиарные беженцы обычно получают временный вид на жительство на более короткий срок, чем первые две категории.

Abschiebungsverbot (не беженцы, но получили вид на жительство) — это, например, вариант, когда человеку регулярно требуется диализ, а на его недоразвитой родине ничего такого нет вообще и он там просто умрет. Тут уже возможность продлевать вид на жительство зависит не только от ситуации на родине чудесной, но и от прочих обстоятельств.  Например, выздоровел — могут выслать, если не высылали из-за невозможности лечиться на любимой родине.

Надо понимать, что убежище и вид на жительство, в принципе, даются не пожизненно. Пока и если основанием пребывания остаётся именно и исключительно статус беженца, а вид на жительство не бессрочен, последний могут не продлить или аннулировать из-за изменения ситуации на родине. А ещё — из-за достаточно тяжелого уголовного преступления, например.

Если есть вид на жительство, можно найти работу, слезть с шеи налогопоательщиков и иметь гарантию, что не вышлют из-за утраты статуса беженца (переоформил, если надо, вид на жительство на такой же по другому основанию — работа — и живешь себе дальше). Или, например, можно заключить нефиктивный брак с постоянным жителем страны. И т.д. Альтернативно, дрожишь, что на родине, не дай бог, станет лучше и придётся туда вернуться, если еще нет права на постоянный вид на жительство.

Еще упоминался выше статус Duldung. Это совсем уж на птичьих правах. В принципе, могут выслать в любой момент.

Duldung — это какие варианты? 

Соискателей убежища я уже упоминал. Пока не решат, что с ними делать, то и не высылают. Временно.

Другой вариант, надо бы выслать, но не получается. Неясно куда, или родина не признаёт / не принимает блудного сына. Рано или поздно Германия подкупает эту самую родину экономической помощью недоразвитым, или, наоборот, грозит прекратить оную. И высылает всех блудных сынов и дочерей, не удостоенных вида на жительство. Или не сынов и не дочерей, если новую родину удалось уговорить принять чужих ценных людей.

Третий вариант — по гуманитарным причинам и т.п. Были, допустим, беженцы, или не беженцы, но долго жили-были. Наконец,  основания для пребывания или запрета высылки отпали.  Но дети N лет ходили в немецкую школу. И надо бы иному детю доучиться год-полтора. Ну, могут семью выслать в родную Албанию или Афганистан, а детя — по его настоятельной просьбе — оставить доучиваться. На этих самых птичьих правах, если не дадут временный вид на жительство.

• • +

Естественно, раз живешь в Германии, то имеешь дело с разными ведомствами. Надо что-то заполнять/подписывать (или не подписывать ни в коем случае), подавать заявления и возражения и пр. Незнание закона не освобождает от последствий возможных ошибок.

Лица без достаточных доходов и сбережений могут получить ДОСУДЕБНЫЕ юридическую консультацию (как правило, от адвоката или от юриста в местном суде низшей инстанции или спецведомстве) и представительство (например, в переписке с ведомствами, заполнении анкет и пр.) за госсчет — в рамках правовой консультационной помощи (Beratungshilfe, или Rechtsberatungshilfe). Возможна и аналогичная юридическая помощь В СУДЕ (Prozesskostenhilfe). Beratungshilfe и Prozesskostenhilfe не являются специфическими видами помощи для беженцев, соискателей убежища или иностранцев вообще: это просто часть правовой системы и порой на такую помощь можно претендовать даже постоянно проживая за рубежом (например, пытаясь получить через немецкий суд алименты с жителя Германии).

Отмечу, что Fachanwalt für Migrationsrecht — это ОСОБО высококвалифицированный специалист ИМЕННО в области законодательства об иностранцах (куда относятся и законы о беженцах и их правах), сдавший спецэкзамен, регулярно повышающий квалификацию именно в этой области и т.д. Это — официальная квалификация. Fachanwalt für XYZ — это особо квалифицированный специалист в чем-то другом (в XYZ). А Anwalt / Rechtsanwalt — это просто юристы. Они могут вести дела в любой области, но их ОСОБАЯ квалификация в какой-то из них официально не подтверждена. Любые дополнения не значат ничего, кроме желания/готовности работать в особо указанных областях. Они могут быть замечательными опытными специалистами в этих областях, или не быть ни замечательными, ни опытными.

• • +

ИНФОРМАЦИЯ по этим и другим темам есть в интернете на русском языке (не всегда полная и не всегда абсолютно достоверная). На немецком отмечу такие источники информации, как Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев (BAMF, http://www.bamf.de/ ), впрочем там есть информация и на русском (крайне скудная) http://www.bamf.de/RU/Startseite/startseite-node.html . Для имеющих практический интерес к немецким законам об иностранцах (не только о беженцах) настоятельно рекомендую сайт http://www.info4alien.de (на немецком, разумеется).

thequestion.ru

Легко ли получить убежище в Германии?

Западные страны, в том числе и Германия, не выделяют беженцев, получающих убежище по политическим проблемам, в отдельную категорию. Здесь это рассматривается лишь как один из мотивов для получения статуса беженца. На получение убежища могут претендовать те, кто вынужден покинуть свою родную страну из-за преследований по политическим убеждениям, вероисповеданию, расовым или половым признакам, социальным убеждениям, ситуации в стране.  

Следует сразу оговорить, что получить статус беженца в Германии ох как не просто. Поэтому, если есть другие основания на получение вида на жительство в этой стране, пусть и поэтапно, то не следует ими пренебрегать. К тому же, как увидим далее, не всегда запрос удовлетворяется в пользу просителя. В среднем, положительное решение получает всего лишь каждый пятый из подающих прошение на убежище. Но и этот статус зыбкий, даже по прошествии нескольких лет могут его лишить (если, конечно, к тому времени Вы не станете уже гражданином) как только ситуация по Вашему делу поменяется и исчезнут угрозы безопасности.

Переезд в Германию

Начнём с того, что пересечь границу с Германией нужно легально. То есть, если предусмотрен визовый режим с Вашей страной, то офицеры на паспортном контроле ничем не смогут Вам помочь, каким бы преследованиям и гонениям на родине Вы не подвергались. Причём виза должна быть получена именно в немецком представительстве, а иначе Вас перенаправят в ту страну, посольство которой выдавало Вам визу. Второе условие, относящееся к прибытию, — проситель должен попасть в Германию прямиком из своей страны. Здесь логика такова, если Вы бежите со своей родины, то, по идее, Вам всё равно в какую страну попасть и выбирается самое ближайшее или первое попавшееся направление. Если при переезде Вы проездом или транзитом пересекали другие страны, то, скорее всего, Вас туда и направят, потому что увидят в Вашем приезде этакую корысть.

Регистрация в качестве политического беженца

Обратиться  с прошением о предоставлении убежища можно в любой орган власти в Германии, например, в ближайшее отделение полиции. Оттуда Вас направят в представительство ведомства по делам мигрантов (BAMF) в городе пребывания. В дальнейшем собирать информацию и вести Ваше дело будет эта организация. Установленной формы для прошения на политическое убежище нет, составить его нужно будет в произвольной форме.

Требований к документам никаких нет, так как не у всех беженцев есть возможность иметь их при себе на момент переезда. Но их наличие будет огромным плюсом и подспорьем не только на собеседовании, но и для дальнейшей жизни в Германии. К тому же, при рассмотрении дел на предоставление убежища в Германии сугубо индивидуальный подход. И если вдруг выяснится, что личные документы утеряны умышлено, то ни о каком политическом убежище речи и не будет.

В миграционном ведомстве просителю предстоит пройти процедуру регистрации, дактилоскопию и фотографирование. Всю личную информацию об иммигранте офицеры внесут в свою базу. Для общения с офицерами просителю предоставляется переводчик. До обращения в миграционное ведомство рекомендуется нанять адвоката, который специализируется на вопросах политических беженцев. Сопровождая ведение дела, он сориентирует иммигранта и поможет при прохождении интервью.

Если в Германии проживают Ваши близкие родственники, то это обязательно нужно указать при прохождении первоначального собеседования.

Проживание во время расследования дела

Далее по определённой квоте беженца закрепляют в одной из Федераций. Поменять Федерацию не получится, и проситель обязан проживать до принятия окончательного решения там, куда его направят. Обычно это специальные лагеря, обустроенные всем самым необходимым. В течение ограниченного времени беженцу нужно будет зарегистрироваться в своём лагере. Покидать лагерь можно только по официальному разрешению.

Несмотря на чистоплотность и аккуратность немцев, лагеря для беженцев в Германии не всегда представляют собой приятные места для проживания. По большей части «заслуга» в этом, конечно же, самих жителей этих лагерей. Лагеря объединяют  представителей абсолютно разных народностей и культур, причём подавляющее большинство беженцев это сомалийцы. Поэтому не стоит удивляться каким-то ритуалам, шуму, запахам и дискомфорту гигиенических условий. Так как в лагерях проживают беженцы, ставшие таковыми не только по политическим убеждениям, то абсолютно спокойно можно встретить здесь людей нестандартной ориентации, и, мало того, возможно ещё и придётся и жить с ними в одной комнате.

Но помимо этого есть и свои плюсы. Во-первых, не факт, что дела в Вашем лагере будут так печальны, как описано выше. Это, скорее, дело везения. И, возможно, смешение интересов наоборот разнообразят времяпровождение в лагере, и подтолкнёт Вас на какие-то новые идеи. Во-вторых, в период ожидания расследования дела, появляется много свободного времени, которое можно потратить с пользой на изучение немецкого языка.

Устраиваться на работу до вынесения решения по делу беженцам не разрешается.

На время проживания до принятия решения иммигранту будет выделяться помощь в виде продуктов питания, средств гигиены и прочих необходимых вещей или эквивалентное денежное пособие. Средства скромные, но достаточные для минимального удовлетворения жизненных потребностей.

Прохождение личной беседы

После проверки личных данных заявителя на его имя будет отправлено приглашение на собеседование.

Желательно, чтобы адвокат присутствовал во время опроса. Об этом нужно будет заранее уведомить миграционное ведомство.

Это решающий момент для политического иммигранта, так как от полноты и достоверности информации зависит дальнейшее решение вопросу дальнейшего нахождения в Германии. Миграционные офицеры – это, прежде всего, грамотные  психологи. Так как не всю информацию беженец может подтвердить документально, то при устной беседе правдивость информации проверяется любыми способами. Каждое слово протоколируется и в дальнейшем может быть использовано против заявителя (вот тут Вам и пригодится адвокат). Чем убедительнее заявитель обоснует и докажет свою незащищённость в родной стране, тем больше шансов получить политическое убежище.

Общая ситуация в стране – не повод для предоставления политического убежища. В деле заявителя должна прослеживаться опасность именно для его жизни.

По окончании собеседования просителю будет предложено ознакомиться с протоколом. Вот тут нужно быть предельно внимательным и не стесняться корректировать и дополнять записи. Вся информация будет в дальнейшем проверяться и остаётся только ждать решения.

Какого решения можно ожидать

Решение о признании политическим беженцем принимает Федеральное ведомство по определению правового положения беженцев (Bundesamt). Срок рассмотрения дела не ограничен. Это может занять несколько месяцев, а может затянуться на несколько лет. Решение придёт на почту, поэтому проверять её придётся каждый день.

По итогам расследования может быть вынесено одно из следующих решений:

• Предоставление политического убежища, что даст право на проживание в Германии в течение трёх лет, социальную защиту, работу и обучение.

• Предоставление статуса беженца, взятого под защиту. Обладатель имеет те же права, что описаны выше, но в течение одного года.
• Разрешение на пребывание в Германии на период изменения ситуации в стране. Обладатель может рассчитывать на социальную поддержку и может легально находиться в Германии в течение одного года, но имеет ограниченные права при трудоустройстве и продлении статуса немецкого резидента.
• Отказ в предоставлении какого-либо статуса и политического убежища. Если заявитель не согласен, то он имеет право обжаловать это решение в суде в течение двух недель. Чем многие и пользуются, так как эта бюрократическая процедура обычно затягивается ещё на долгое время.

Те, кто получили отказ, должны покинуть Германию в течение месяца. Более того, эти заявители уже не могут подавать прошение в другой стране Евросоюза, Швейцарии, Норвегии и Исландии.

Если по каким-то причинам иммигрант не покидает страну добровольно в установленный срок, то его депортируют.

evroportal.ru

Германия – одна из самых лояльных стран по отношению к эмигрантам и беженцам. Поэтому с каждым днем количество приезжих, желающих получить убежище в Германской республике, только увеличивается.

По отчетам Федерального Ведомства по делам миграции и беженства Германии, с 1990 по 2015 год в ФРГ запросили убежище 4 миллиона иностранцев. Большую часть из них составляют граждане Сирии, Афганистана, Албании, Сербии и африканских стран. В связи со сложной политической обстановкой на Ближнем Востоке только за 2015 год в Германию приехали более миллиона беженцев. Однако по статистике убежище получают только 50% заявителей, так как чтобы остаться на территории страны, требуются очень веские основания.

В зависимости от вида предоставляемого убежища беженец получает различные права и льготы. Но самое главное и, возможно, привлекательное для мигрантов в иммиграционной политики Германии – это то, что после 3 лет проживания в стране иностранец сможет получить ПМЖ, спустя еще 5 лет – оформить гражданство.

Потенциальные беженцы — кто они?

Получить статус беженца и право на временное убежище в Германии могут граждане любой страны, если их пребывание на родине невозможно из-за:

• политических взглядов
• религиозных убеждений
• сексуальной ориентации
• расовых и национальных конфликтов
• военного положения в стране

Причины, связанные с экономическим состоянием в стране или криминальным прошлым иммигранта, не являются основанием для получения статуса беженца.

Как правило, в последнее время самой распространенной ситуацией, когда иностранец нуждается в убежище, является военное положение в стране. Политическое убежище выдается всем членам семьи заявителя и дает право на официальную работу или учебу.

Прошение

Прием иммигрантов и предоставление им убежища в Германии регулируетсяспециальным законом, который рекомендуется подробно изучить прежде, чем ехать в ФРГ.

Главное условие для получения статуса беженца — легальное пересечение границ Германии и прибытие в страну напрямую из родного государства. То есть, если иностранец ехал в ФРГ, по пути задерживаясь в других странах, то получить убежище он уже не сможет.

По прибытии нужно сразу подать заявление с просьбой о предоставлении убежища. Сделать это можно в ближайшем отделе полиции или в пограничном органе (таможня при аэропорте, вокзале и так далее). Главное – на вопрос о цели прибытия ни в коем случае не отвечать стандартными фразами о туризме или посещении родственников, а заявить о реальной цели – прошении об убежище. По статистике, заявление, поданное через аэропорты или вокзалы, рассматривается быстрее. После подачи заявления мигранта направляют в Ведомство по делам иностранцев, где его фотографируют, берут отпечатки пальцев и вносят всю требующуюся информацию в дело о запросе убежища.

Затем начинается рассмотрение заявления. Срок занимает от одного-двух месяцев до нескольких лет. На время ожидания решения беженцу предоставляется жилье (специальные лагеря), питание и пособие на необходимые нужды. Работать или учиться в Германии на время рассмотрения заявления запрещено.

Жизнь в ожидании

Первые три месяца после прибытия беженцы живут в специализированных лагерях. На первый взгляд, подобные места могут показаться немного мрачными: жилые зоны с несколькими зданиями, огороженные забором. Однако там есть все необходимое для временного проживания: комнаты (правда, небольшие – 6,5 квадратных метров на человека), ванные, столовая, медицинский пункт, отдел полиции. Каждый подобный лагерь может принять до 850 человек. Самое большое поселение беженцев находится в Дрездене: там живет чуть более 1000 человек.

Во время пребывания в лагере тщательно проверяется биография приезжего и основания для получения убежища. Слова беженца о притеснении и тяжелой ситуации на родине обязательно должны быть подкреплены фактами. Также на данном этапе проверяется, не запрашивал ли иммигрант убежище в другой стране, в этом случае получение укрытия в Германии будет невозможно.

Спустя три «лагерных» месяца приезжих распределяют по регионам Германии, где их размещают в более комфортных общежитиях и иногда даже в квартирах, предоставляемых муниципалитетами или благотворительными организациями. Работать мигрантам по-прежнему не разрешается, однако им выплачивается ежемесячное пособие в размер 382 евро и покрываются расходы на жилье и коммунальные услуги. Правда, «квартирный вопрос» решен только на 15 месяцев. Если по истечении этого срока решение о предоставлении убежища так и не принято, беженцу придется обратиться в Ведомство по делам иностранцев повторно и уже самостоятельно искать жилплощадь.

pora-valit.livejournal.com

Кто может претендовать на убежище

Сразу отметим, что большинство вопросов, касающихся предоставления гуманитарного статуса в Германии, регулируются Законом об убежище от 26.06.1992 (Asylgesetz). Им, в частности, определены общие критерии для оформления гуманитарного статуса, конкретные условия и процедуры, которые необходимо пройти соискателям убежища, порядок их прохождения, условия предоставления жилья, порядок прекращения предоставленного статуса и так далее.

Согласно параграфу 1 указанного закона, законодательство ФРГ уравнивает в статусе беженцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении политического убежища. Учитывая это и положения параграфа 3 закона, получить политическое убежище в Германии может всякий иностранец, который из-за обоснованных опасений преследования по расовым, религиозным, национальным, политическим или этническим мотивам был вынужден покинуть свою страну, и не может обратиться к ней за защитой из-за опасения в таких преследованиях. Иностранец не воспринимается как беженец в Германии, если он совершил преступления против мира, человечности или военное преступление, или тяжкое неполитическое преступление за пределами Германии, даже если его мотивами были политические цели.

Что имеется в виду под преследованием? Согласно параграфу 3а, чтобы мигрант получил политубежище в Германии, преследование должно быть настолько серьезным по своей природе, чтобы повлечь нарушение основных прав человека. Или должно состоять из различного рода мер, настолько серьезных, что их можно сравнивать с нарушением основных прав человека по Конвенции о защите прав человека. Речь идет о праве на жизнь, запрете на применение пыток, свободе и неприкосновенности личности и так далее.

Поскольку критерии для предоставления убежища достаточно размыты, это позволяет ходатайствовать о нем огромному количеству людей. По данным Федерального ведомства Германии по миграции и беженцам на декабрь 2017 года, за первые 11 месяцев 2017 года было зарегистрировано около 172 тыс. просителей убежища. При этом политическое убежище в Германии для русских попросили почти 4,4 тыс. человек, что позволило россиянам занять место в топ-10 национальностей, чаще всего ходатайствующих о предоставлении гуманитарного статуса, – наряду с сирийцами, иракцами, афганцами.

Подача ходатайства об убежище

По смыслу параграфа 13 закона, ходатайство о предоставлении убежища не имеет какой-либо утвержденной формы и может быть подано устно, письменно или иным образом. Главное, чтоб в нем было выражено явное намерение иностранца искать защиту от политических и иных преследований на федеральной территории Германии или защиту от депортации или другой формы репатриации в страну, которая или на территории которой ему угрожают преследованием.

Согласно параграфу 14 закона, ходатайство должно быть подано в один из филиалов Федерального ведомства по миграции и беженцам (ФВМБ или немц. BAMF). При наличии на то оснований миграционные органы могут потребовать от иностранца направить ходатайство в иной филиал.

Обратим внимание, что, согласно п. 3 параграфа 13 закона, в случае отсутствия у иностранца въездных документов он должен выразить ходатайство о предоставлении убежища еще на границе – пограничным органам. Если мигрант подает ходатайство, не имея визы и находясь при этом на границе с «безопасной страной», ему будет отказано, согласно нормам Дублинской конвенции.

Если иностранцу удалось нелегально пересечь немецкую границу, он должен немедленно обратиться в центр приема, ФВМБ или полицию. Аналогичное ходатайство мигранты и просители убежища подают в отношении своих несовершеннолетних детей.

В рамках сотрудничества с миграционными органами, согласно параграфу 15 закона, мигранты обязаны лично:

• предоставить всю необходимую для их идентификации устную или письменную информацию;
• сообщать о получении вида на жительство;
• предоставлять паспорт и иные необходимые документы, находящиеся в его распоряжении;
• получать документы, удостоверяющие его личность при отсутствии таковых;
• проходить все установленные ФВМБ меры идентификации.

Лагерь для первичного размещения

Следуя логике параграфа 20 закона, независимо от того, каким образом и куда лицо подаст ходатайство о предоставлении убежища в Германии (пограничные органы, пограничники в аэропорту, полиция, миграционные органы), вместе со своим ходатайством заявитель направляется в компетентный приемный центр. Их функции выполняют лагеря для первичного размещения.

Чаще всего они представляют собой огороженную территорию с жилыми корпусами, полицейским участком, медпунктом, столовой и всеми необходимыми бытовыми условиями. Каждому, кто просит убежище, выделяется жилая площадь размером 6,5 м2. Иностранец обеспечивается питанием, средствами гигиены, при необходимости – одеждой и другой помощью, в том числе получает пособие, равное пособию по безработице в ФРГ.

Обязательный срок проживания в лагере для первичного размещения составляет 3 месяца.

Все это время просители гуманитарного статуса обязаны жить там, независимо от того, хотят ли они этого и есть ли у них другое место для ночлега. По окончании этого срока просителей расселяют по федеральным землям в соответствии с окружными квотами.

Больше об этом можно узнать из материала под названием «Лагеря в Германии для беженцев».

Обработка данных просителя убежища

После попадания в лагерь первичного размещения иностранцу, как уже было сказано выше, придется предоставить данные, удостоверяющие его личность, и доказательства, которыми он может обосновать прошение гуманитарного статуса. После этого, руководствуясь параграфом 16 закона, миграционные органы должны идентифицировать личность мигранта, проверить все предоставленные данные и наличие права просить убежища.

Для этого:

1. иностранца фотографируют;
2. проводят дактилоскопическую экспертизу;
3. делают фото радужной оболочки глаза;
4. считывают и проверяют биометрические данные в его паспорте (если таковые имеются);
5. направляют запросы в Федеральное управление уголовной полиции о причастности к преступлениям;
6. проверяют, просил ли соискатель гуманитарный статус в других странах;
7. проверяют, из какой страны прибыл мигрант (согласно Дублинскому соглашению, его должна принимать первая страна ЕС, на территорию которой он прибыл);
8. проводят другие установленные законом процедуры.

Прохождение собеседования

Если все необходимые условия соблюдены и у соискателя действительно есть формальные основания для подачи ходатайства о получении убежища в Германии, ему назначается собеседование. С точки зрения немецких властей, данная процедура считается одним из наиболее важных этапов в части определения гуманитарного статуса иностранца – именно на его материалах будет приниматься итоговое решение.

Собеседование проводится в соответствии с правилами, предусмотренными параграфом 25 Закона об убежище. Согласно ей, на нем может присутствовать адвокат или любое другое поддерживающее просителя убежища лицо. Интервью может даваться на любом удобном языке – в таком случае соискателю предоставляется переводчик.

В рамках собеседования иностранец обязан самостоятельно представить доказательства преследований, угрозы его жизни и здоровью, нанесения ему серьезного вреда и иные факты, препятствующие депортации его из Германии на родину. Он может изложить их как в письменной, так и устной форме.

Кроме того, на интервью проверяется идентичность всей ранее предоставленной информации, в том числе в части:

• достоверности предоставленных персональных данных;
• образования, рода занятия;
• семейного положения, состава и местонахождения членов семьи;
• маршрута, по которому гражданин направлялся в Германию;
• иных вопросов, предусмотренных законом.

Интервью не является публичным. Конечная цель соискателя при прохождении собеседования – убедить сотрудников ФВМБ в том, что на территории государства гражданской принадлежности ему действительно угрожает опасность или преследования по политическим, расовым, национальным и иным мотивам.

По результатам собеседования составляется протокол, дополняемый стенограммой, а иногда и аудиозаписью. Он должен быть прочитан соискателем, дополнен по его предложениям, после чего под протоколом ставятся необходимые подписи.

Обратим внимание, что, согласно п. 1 параграфа 24 Закона, собеседование может быть отменено, если лицо прибыло из «безопасной страны» и, по мнению миграционных органов, имеет право на предоставление убежища.

Решение о гуманитарном статусе

По закону, рассмотрение ходатайства должно длиться не более трех месяцев. Однако в силу обострившегося миграционного кризиса и небывалого наплыва мигрантов в Германию ФВМБ оказалась перегруженным, в результате чего вынесения решения приходится часто ждать даже больше года.

В зависимости от представленных просителем гуманитарного статуса доказательств и его конкретной ситуации, миграционные органы Германии могут вынести решение о:

• признании лица беженцем в соответствии с Конституцией ФРГ (Flüchtling) или в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года (малое убежище);
• предоставлении политического убежища (Asyl);
• предоставлении убежища по гуманитарным соображениям (когда нет оснований для предоставления статуса беженца или политического убежища, но есть основания для предоставления международной защиты по гуманитарным соображениям), в том числе предоставление дополнительной международной защиты, защита от депортации и так далее;
• депортации в третью «безопасную страну» (из которой прибыл соискатель и в которой, согласно Дублинской конвенции, он должен искать защиты);
• отказе в предоставлении гуманитарного статуса и депортации на родину.

Само собой, что статус беженца или политическое убежище в Германии для россиян в 2019 году станет наилучшим вариантом. Такой статус предоставляется на минимум 3 года и дает право на трудоустройство, проживание и перемещение по территории Германии, жилье, социальную и иную помощь, которая положена иностранцам с гуманитарным статусом.

Причины, по которым отказывают в статусе

Согласно параграфу 31 Закона об убежище, решение миграционного органа всегда оформляется письменно и с указанием причин, которыми оно обусловлено. Отказ в предоставлении гуманитарного статуса, согласно информации ФВМБ, получает в среднем каждый третий соискатель (36,1%).

Причинами отказов, в силу существующей правоприменительной практики в Германии, служат:

• Необоснованность опасений преследования: отсутствие, недостоверность или недостаточность доказательств преследования, отнесение к преследуемой этнической группе при отсутствии доказательств преследования конкретного лица, наличие географически ограниченной опасности (например, лишь в части страны) или и вовсе ее преувеличение, или даже полное отсутствие угрозы.
• Неиспользование иных вариантов защиты. В частности, отсутствие доказательств обращения к властям страны своей гражданской принадлежности, неиспользование внутренней альтернативы убежища, отсутствие обращения в первую страну пребывания на территории ЕС.
• Предоставление ложных сведений или поддельных документов. Подобные действия, в том числе утаивание документов, удостоверяющих личность соискателя, является основанием для отказа в гуманитарном статусе.
• Недостаточность оснований для получения гуманитарного статуса. Так, катастрофическая экономическая ситуация в стране гражданской принадлежности, отсутствие работы и средств к существованию, голод, превышение эпидемиологического порога по тем или иным заболеваниям, а также иные подобного рода факты не являются основанием для получения политического убежища или статуса беженца.
• Совершение преступления: в гуманитарном статусе сразу откажут тем, кто успел совершить преступления на территории Германии или стран ЕС. Кроме того, откажут и тем, кто пытается скрыться от уголовного преследования со стороны своего государства в ФРГ.

Обратим внимание, что список возможных причин, по которым соискатели гуманитарного статуса получают отказ, не является исчерпывающим. Решение принимается миграционными органами Германии единолично и может быть обжаловано.

Что делать, если получен отказ

Если соискатель не согласен с выводами миграционного органа, он вправе обжаловать полученное от них решение в судебном порядке. Или же ему придется покинуть страну добровольно; отказ сделать это грозит депортацией. Некоторое время избежать ее поможет статус под названием Duldung (дальдунг, временное приостановление депортации).

Такой документ дает право на временное проживание, но не имеет ничего общего с правом пребывания, ВНЖ, РВП и иными статусами. По сути, это документ для беженцев, которые обязаны покинуть Германию.

Оно выдается Ведомством по делам иностранцев в Германии после отказа в гуманитарном статусе и заменяет ранее выданное разрешение на пребывание (Aufenthaltsgestattung). Вызов в ведомство осуществляется по сообщению от ФВМБ и направлению беженцу приглашения.

При выдаче дальдунга должностные лица поинтересуются у соискателя, есть ли у него заграничный паспорт, что он намерен сделать, чтобы его оформить, когда он покинет страну и что препятствует этому на сегодня. В число потенциальных причин, которые могут препятствовать немедленному выезду, входят:

• болезнь или психические расстройства – могут потребовать справку от врача;
• окончание обучения – могут потребовать документы, подтверждающие срок обучения;
• отсутствие загранпаспорта – потребуют справку из диппредставительства страны исхода;
• отсутствие транспортного сообщения со страной исхода, в том числе и путем транзита;
• отказ страны исхода принимать своего гражданина.

Стоит отметить, что дальдунг не дает иностранцу права на трудоустройство, образование, свободное передвижение по стране (лишь в пределах федеральной единицы), социальную помощь и пособие по безработице. Дальдунг прекращает действовать с момента убытия иностранца с немецкой территории и не дает права на последующий въезд в Германию.

Заключение

Отметим, что получить статус беженца или политическое убежище в Германии не так то и просто. Нужно иметь обоснованные опасения в преследовании или доказательства опасности на территории своей страны, иначе в гуманитарном статусе отказывают.

Для рассмотрения вопроса потенциальному беженцу необходимо подать ходатайство. Пока оно будет рассматриваться, он будет проживать в лагере для беженцев, а через 3 месяца получит возможность переехать в одну из федеральных земель. За это время его вызовут на собеседование, по результатам которого и будет приниматься итоговое решение.

Если иностранцу откажут, он вправе обжаловать решение и, при наличии на то причин, оформить дальдунг – отсрочку депортации.

zagranportal.ru

Вам также может быть интересно:

Отслеживание готовности визы в германию Открыть бизнес в германии Пособие в германии для переселенцев Как иммигрировать в германию из россии