Закон рк о гражданстве

При выходе из гражданства вы сами ходатайствуете об этом. Но бывают случаи, когда гражданин Республики Казахстан может утратить гражданство даже помимо своей воли, хотя и способствует этому косвенно. Каковы же основания утраты гражданства и порядок ее регистрации?

Основания утраты гражданства

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» гражданство утрачивается:

  • вследствие поступления на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;
  • если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
  • по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;
  • если гражданин приобрел  гражданство другого государства;
  • если брак с гражданином Республики Казахстан, послуживший основанием для приобретения гражданства, признан судом недействительным;
  • по добровольному волеизъявлению ребенка, являющегося гражданином Республики Казахстан, переданного на усыновление иностранцам, при достижении им совершеннолетия.

Само по себе проживание гражданина Республики Казахстан за ее пределами не влечет прекращения гражданства Республики Казахстан, как и вступление в брак с иностранцем (статья 7 Закона «О гражданстве»).

Порядок регистрации утраты гражданства

Регистрацию утраты гражданства гражданами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан, производят органы внутренних дел (статья 30 Закона «О гражданстве»), а гражданами, постоянно проживающими за границей — Министерство иностранных дел и его загранучреждения (статья 31 указанного Закона).

Органы внутренних дел проводят необходимую проверку и регистрируют утрату гражданства при поступлении сведений или заявлений о том, что лицо, проживающее по удостоверению личности или паспорту гражданина Республики Казахстан, не является гражданином Республики Казахстан в случае установления фактов:

  • поступления на воинскую службу другого государства;
  • приобретения гражданства Республики Казахстан в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
  • приобретения гражданства другого государства.

Порядок регистрации утраты гражданства органами внутренних дел установлен Правилами приема, оформления и рассмотрения органами внутренних дел ходатайств (заявлений) по вопросам приема в гражданство Республики Казахстан и восстановления в гражданстве Республики Казахстан, в том числе в упрощенном (регистрационном) порядке, выхода из гражданства, утраты гражданства и определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

При поступлении сведений или заявлений о том, что лицо, проживающее по удостоверению личности или паспорту гражданина Республики Казахстан, не является гражданином Республики Казахстан, имеет документы подтверждающие принадлежность к гражданству другого государства, органы внутренних дел проводят проверку на привлечение к административной ответственности, проверяют его по всем учетам для подтверждения выезда или въезда в Республику Казахстан. При выявлении нарушения законодательства о гражданстве, лицо пребывающее на территории Республики Казахстан, в отношении которого регистрируется утрата гражданства, привлекается к административной ответственности (пункт 40 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 41 указанных Правил регистрация утраты казахстанского гражданства производится  только после направления лицу, зарегистрированному на территории Республики Казахстан, уведомления о причинах и основаниях принятия решения об утрате им гражданства. Сведения о лицах утративших гражданство органы внутренних дел в течение 10 рабочих дней вносят сведения в Базу данных документированного населения и информируют Пограничную службу.

Консульские учреждения регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан:


  • если в отношении гражданина Республики Казахстан имеются документы либо другие достоверные сведения, подтверждающие поступление его на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные государственные органы другого государства. При этом гражданства не утрачивается в случае заключения с указанными органами договора на выполнение обязанностей по рабочим профессиям (водитель, слесарь, уборщик, электрик и т.п.);
  • если будет установлено, что гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
  • если приобретено гражданство другого государства.

Регистрация утраты гражданства загранучреждениями производится в соответствии с Инструкцией по оформлению загранучреждениями Республики Казахстан документов по вопросам гражданства Республики Казахстан. Регистрация осуществляется путем составления заключения об утрате гражданства Республики Казахстан, которое утверждается руководителем загранучреждения. В заключении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождение лица, утратившего гражданство, проживало ли данное лицо в Республике Казахстан, когда, откуда и по какому документу выехало из Республики Казахстан, а также основание утраты им гражданства (пункт 23 Правил).


Лица, состоявшие на консульском учете и утратившие гражданство Республики Казахстан, снимаются с учета, а их паспорта аннулируются.  По желанию им выдается соответствующая справка. Заключение вместе с документами, послужившими основанием для регистрации утраты гражданства, направляется в Министерство иностранных дел Республики Казахстан.

Справка об утрате гражданства

Для получения гражданства другого государства вам может потребоваться справка об утрате гражданства Республики Казахстан.

Для оформления такой справки необходимо лично или через представителя (по доверенности, заверенной нотариально) предоставить в консульский отдел посольства Республики Казахстан в стране нахождения пакет документов, конкретных требований к которому законодательством не установлено. В связи с этим рекомендуется уточнять перечень документов на сайте посольства Республики Казахстан в соответствующей стране. Обычно в такой перечень включаются следующие документы:

  • анкета-заявление или личное заявление на имя консула (либо сделанное представителем по доверенности, заверенной нотариально) в 2 экземплярах (образец заявления может быть размещен на сайте соответствующего посольства, например, образец или образец);
  • в некоторых случаях личная анкета в 2 экземплярах (образец может быть размещен на сайте соответствующего посольства, например, образец);

  • документ, подтверждающий гражданство Республики Казахстан (например: паспорт или удостоверение личности гражданина Республики Казахстан, или паспорт СССР образца 1974 года со штампом о гражданстве Казахстана, или справка о наличии гражданства Республики Казахстан из паспортного стола по месту бывшего проживания в Казахстане, или паспорт СССР образца 1974 года с отметками о постоянном проживании в Казахстане на 1 марта 1992 года и выписке с места жительства из Казахстана);
  • документ, удостоверяющий личность;
  • ксерокопию документа, удостоверяющего личность;
  • заверенные копии документов, подтверждающих постоянное проживание на территории другого государства или поступление на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные государственные органы другого государства;
  • квитанцию об оплате консульского сбора в размере 5 — 60 долларов США (см. Базовые минимальные и максимальные размеры ставок консульских сборов).

В необходимых случаях Посольством делается запрос в компетентные органы Республики Казахстан по последнему месту жительства заявителя.

Срок выдачи справки об утрате гражданства

Данный срок не установлен Законом «О гражданстве» или вышеуказанными Правилами, установленными для органов внутренних дел и загранучреждений. Отсутствует и специальный стандарт государственной услуги по вопросу выдачи данной справки, который мог бы закрепить срок выдачи справки.


В связи с тем, что выдача данной справки не отнесена к государственной услуге, то для этой процедуры должен применяться общий срок рассмотрения обращений граждан — 15 календарных дней с момента обращения (статья 8 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»).

Момент утраты гражданства

В соответствии со статьей 37 Закона «О гражданстве» гражданство Республики Казахстан прекращается в день регистрации его утраты государственными органами в установленном порядке. Таким образом, до момента регистрации утраты гражданства юридически лицо считается гражданином Республики Казахстан, не смотря на то, что имеются обстоятельства. влекущие утрату гражданства, например, приобретение другого гражданства или отсутствие консульского учета без уважительных причин. Однако, не следует считать, что таким противоречием можно воспользоваться, поскольку регистрация утраты гражданства может произойти в любой момент, когда казахстанские государственные органы узнают о наличии фактов, влекущих эту утрату. Неприятности возможны, например, в случаях, когда гражданин, получивший гражданство другого государства, но не сдавший свой казахстанский паспорт, попытается въехать по нему в Казахстан, либо когда бывший гражданин, не зарегистрировавший утрату гражданства, обратится в посольство за визой для въезда в Казахстан.


Обязанность сообщить о факте, влекущем утрату гражданства, и ответственность за несообщение

Лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, в течение 30 календарных дней со дня приобретения им иного гражданства обязано сообщить о факте приобретения иностранного гражданства в органы внутренних дел Республики Казахстан или загранучреждения Республики Казахстан и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан (статья 21 Закона «О гражданстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 496 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях несообщение в установленные законодательством Республики Казахстан сроки факта приобретения иностранного гражданства влечет штраф в размере 200 месячных расчетных показателей (МРП) либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

defacto.kz

Андриянов Д.ВАндриянов Д.В., Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


 

 

Граждане Республики Казахстан составляют самую большую группу из общего числа лиц приобретших гражданство Российской Федерации за период с 1992 по 2013 гг. Их численность уже достигла 1,6 млн. человек, что составляет 30% общего миграционного потока[1]. Эксперты ООН также отмечают активность «коридора» Казахстан-Россия: ежегодно до 2,5 млн. граждан следуют из Казахстана в Российскую Федерацию[2].

Как правило, переезжая из одного государства на постоянное место жительства в другое, люди реализуют общепризнанную в цивилизованных странах возможность изменить свою правовую «принадлежность». По верному замечанию Е.С. Смирновой, «статус гражданства является одним из возможных побудительных мотивов миграции»[3].

Поскольку между Казахстаном и Россией отсутствует соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, а также принимая во внимание п. 3 статьи 10 Конституции Республики Казахстан[4] и статьи 3 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»[5] (далее – Закон «О гражданстве РК»), в силу которых за гражданами Республики Казахстан не признается гражданство другого государства, то оформление новой правовой связи допускается только при условии надлежащего выхода из своего прежнего гражданства. За несоблюдение этой обязанности предусмотрена ответственность.

Представитель Совета Европы М. Киллерби применительно к странам бывшего СССР отметила, что «в Европе проявляется тенденция к двойному гражданству, и государства могли бы использовать эту проблему в качестве средства для достижения политических целей и распространения своего влияния за пределы национальных границ»[6].
евидно, Казахстан не стремится к наращиванию своего влияния за рубежом, а позиция по запрещению двойного гражданства продиктована суверенным выбором, к которому нужно относиться с уважением всем субъектам международного общения.

Следует сказать, что и в России имеет место тенденция на ужесточение законодательства. Федеральным законом от 4 июня 2014 г. №142-ФЗ[7] под угрозой административного и уголовного наказания введена обязанность письменного уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства. Кроме того, анализ правил Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[8] (далее – ФЗ «О гражданстве РФ) и Указа Президента России от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (далее – Положение)[9], позволяет констатировать, что приобретение российского гражданства по любому из оснований возможно лишь при соблюдении условия об отказе от иностранного гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Вместе с тем, за россиянами в отличие от граждан Казахстана признается право на двойное и иное гражданство (ст. 62 Конституции Российской Федерации).


Законодатель использует термин «выход из гражданства» по отношению к своим гражданам (ст. 19 ФЗ «О гражданстве РФ», ст. 20 Закона «О гражданстве РК»). Понятие «отказ от гражданства» несёт иную смысловую нагрузку и относится к гражданству любого другого иностранного государства, из которого прибыл гражданин и ходатайствует о натурализации в стране пребывания (п. г) ч. 1 ст. 13, п. в) ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ», ст. 17 Закона «О гражданстве РК»). Отказ – это всегда одностороннее волеизъявление лица, обращенное в компетентные органы своего государства, свидетельствующее о его выборе в пользу гражданства другого государства и нежелании более состоять в правовой связи с первым. Как правило, оно носит уведомительный характер. Выход же предполагает ответ органов государственной власти на такое волеизъявление лица в форме решения. Так, например, в соответствии со ст. 20 Закона «О гражданстве РК» выход из гражданства Республики Казахстан разрешается на основании ходатайства лица в порядке, установленном настоящим законом. А в ст. 20 ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрены случаи, когда выход из гражданства не допускается. Помимо смысла различна и их юридическая процедура.

Наибольшие трудности вызывает ситуация, когда при натурализации соблюдение условия об отказе от имеющегося у лица гражданства не согласуется с требованиями законодательства государства, от гражданства которого это лицо отказывается. Иными словами, существует коллизия двух правопорядков, неблагоприятным образом отражающаяся на законопослушных гражданах. Рассмотрим подробно эти примеры на практике.

Оформление гражданства при обращении в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в Республике Казахстан.

По общему правилу лица, проживающие за пределами Российской Федерации, подают заявления по вопросам гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (п. б) ч. 1 ст. 31 ФЗ «О гражданстве РФ»). В силу п. 15 Положения обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в загранучреждения сегодня могут лишь две категории граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ», — имеющие хотя бы одного родителя-гражданина Российской Федерации и проживающего на её территории, а  также лица без гражданства, имевшие гражданство бывшего СССР, проживавшие и проживающие в государствах бывшего СССР и не приобретшие гражданства этих государств.

Согласно абз. 4 п. 15 Положения иностранный гражданин, ходатайствующий о приеме в гражданство России, обязан представить документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства. На официальном сайте консульского отдела Посольства России в Казахстане конкретизировано данное положение[10]. Гражданин должен предъявить российскому консульскому должностному лицу справку из Миграционной полиции Республики Казахстан, подтверждающую обращение заявителя с ходатайством об отказе от имеющегося гражданства в соответствии с Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстана от 28 января 2016 года № 85 (далее – Приказ)[11].

Однако ни вышеназванный нормативный правовой акт, ни Закон «О гражданстве РК» не предусматривает возможность отказа от гражданства Казахстана. Именно поэтому при обращении в Миграционную полицию Республики Казахстан граждане проходят процедуру выхода из гражданства (п. 32-38 Приказа) и им выдается справка о принятии документов на выход из гражданства Казахстана согласно приложению № 2 Приказа. Сотрудники российского консульства впоследствии принимают эту справку как доказательство соблюдения заявителем условия об отказе от казахстанского гражданства.

Принятие органами Миграционной полиции Казахстана от лица документов на выход из гражданства не означает, что этот выход состоится. В каждом случае в течение установленного срока принимается решение, и в случае отрицательного ответа лицо считается не вышедшим из гражданства. Кроме того, как правило, приём в гражданство Российской Федерации осуществляется раньше, чем принятие решения о выходе из гражданства Казахстана. Таким образом, лицо одновременно оказывается в статусе двойного гражданства и обладает двумя паспортами. В соответствии со ст. 496 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях[12] (далее – КоАП РК) такая ситуация квалифицируется как нарушение законодательства Республики Казахстан о гражданстве и влечет крупный денежный штраф и административное выдворение.

Еще одним способом прекращения правовой связи с Казахстаном является её утрата. В силу п. 5 ст. 21 Закона «О гражданстве РК» гражданство Республики Казахстан утрачивается, если лицо приобрело гражданство другого государства. Лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, в течение 30 календарных дней со дня приобретения им иного гражданства обязано сообщить об этом в органы внутренних дел и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан. Несообщение в установленный срок о факте такого приобретения влечет ответственность по ст. 496 КоАП РК.

Оформление российского гражданства на территории Российской Федерации посредством обращения в территориальные органы ГУВМ МВД России.

Согласно п. 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных законом оснований и условий приобретения гражданства России вместе с заявлением представляют один из перечисленных в п. 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства. Пункт 10 предусматривает такую форму отказа как «копия обращения заявителя в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации об отказе от имеющегося гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя». В случае направления такого обращения по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении.

Речь идет о том, что гражданин Казахстана, оформляющий гражданство Российской Федерации, должен по почте отправить в адрес консульского учреждения Республики Казахстан нотариально заверенный отказ от гражданства и предоставить копию такого обращения сотруднику управления по вопросам миграции МВД России, принимающем у соискателя гражданства Российской Федерации заявление. Такой порядок полностью удовлетворяет требования российского законодательства.

С точки зрения Закона «О гражданстве РК» и Приказа почтовое уведомление не имеет юридической силы и не влечет никаких правовых последствий. В результате заявителю оформляется гражданство Российской Федерации, а Казахстан продолжает считать это лицо своим гражданином. При выявлении данного факта органы внутренних дел Казахстана привлекают лицо к административной ответственности на основании ст. 496 КоАП РК. Об этом также сообщается на официальном сайте Посольства Казахстана в Российской Федерации[13].

Для решения проблемы необходимо договариваться.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.[14] Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 1 вышеназванного международного договора «приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями настоящего Соглашения». В тексте документа отсутствуют нормы, регулирующие процедуру выхода из гражданства. Пробел было бы целесообразно устранить путем принятия дополнительного протокола к соглашению, который бы предусматривал подробную и четкую юридическую регламентацию выхода из гражданства одной стороны в случае приобретения гражданства другой стороны.

Страны подписали и ратифицировали двустороннюю консульскую конвенцию 1994 г.[15] Раздел IV, посвященный осуществлению консульских функций, предлагаем расширить и дополнить его полномочиями консульских должностных лиц на оформление выхода из гражданства одной договаривающей стороны, опосредованного приобретением гражданства другой договаривающей стороны.

Наиболее предпочтительным способом урегулирования стало бы заключение двустороннего российско-казахстанского соглашения по вопросам гражданства. Документ способствовал бы развитию сношений между органами внутренних дел России и Казахстана, предусматривал подробную процедуру выхода из гражданства, признаваемую обоими государствами, тем самым создав комфортные правовые условия для граждан. Необходимость подобного договора назрела не только в контексте рассмотренной выше проблемы, но и по другим аспектам миграционной повестки двух стран[16]. Так, например, фактически только на бумаге существует Соглашение от 6 июля 1998 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев[17]. Его следует имплементировать на национальном уровне, как это было сделано в аналогичных соглашениях с Туркменистаном[18] и Беларусью[19].

Важно придать единообразное понимание таким терминам как «выход из гражданства», «отказ от гражданства», «утрата гражданства», а также определить соотношение между ними, чтобы исключить коллизии законов России и Казахстана и унифицировать правоприменительную практику. Это можно сделать, например, с помощью подписания конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, по аналогии с многосторонней Гаагской конвенцией 1930 г[20].

При принятии того или иного решения полезно использовать уже имеющийся опыт других государств и, прежде всего, положения Европейской конвенции о гражданстве 1997 г[21], ст. 7-8 которой посвящены прекращению гражданства,  Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г[22]., Конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 г[23]. Наиболее высокую степень правовой интеграции в миграционной сфере достигли государства-участники Северного совета, подписавшие Паспортную конвенцию 1957 г[24]. и Соглашение об имплементации отдельных положений по вопросам гражданства 2002 г[25].

Эти и другие стандарты могут послужить основой для развития международно-правовых сношений Российской Федерации и Республики Казахстан, а заключение новых договоров в области гражданства и миграции будет отвечать интересам не только государств, но и граждан.


[1] О.С. Чудиновских. О политике и тенденциях приобретения гражданства Российской Федерации в период с 1992 по 2013 г. Демографическое обозрение. Т. 1. № 3. 2014.
 
[2] Российская Федерация занимает второе место в мире по числу мигрантов // Российская газета. 2013. 12 сентября. № 6179.
 
[3] Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. Изд. 3-е. Тверь. СФК-офис. 2012. С. 178.
 
[4] Конституция Республики Казахстан 1995 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. № 4. Ст. 217.
 
[5] Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 9 апреля 2016 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1991. № 52. Ст. 636.
 
[6] Выступление М. Киллерби на Дагомысском семинаре // Материалы семинара по вопросам гражданства. Дагомыс. 1995. С. 38.
 
[7] Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 23. Ст. 2927.
 
[8] Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
 
[9] Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (ред. от 6 августа 2014 г.) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.
 
[10] Правила оформления гражданства России на территории Казахстана взрослым (старше 18 лет) // Официальный сайт консульского отдела Посольства России в Казахстане [Электронный ресурс] URL: http://consular.rfembassy.ru/tm/grazhdanstvo_rf/?cid=0&rid=157 (дата обращения – 2 июля 2016 г.).
 
[11] «Об утверждении Правил приема, оформления и рассмотрения органами внутренних дел ходатайств (заявлений) по вопросам приема в гражданство Республики Казахстан и восстановления в гражданстве Республики Казахстан, в том числе в упрощенном (регистрационном) порядке, выхода из гражданства, утраты гражданства и определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет». 14 марта 2016 г.
 
[12] Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 апреля 2016 г.) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 18-II (2667-II). Ст. 92.
 
[13] Разъяснения по гражданству // Официальный сайт Посольства Республики Казахстана в Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.kazembassy.ru/ru/konsulskiotdel/grazhdanstvo (дата обращения – 6 июля 2016 г.).
 
[14] Соглашение от 26 февраля 1999 г. «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» // Бюллетень международных договоров. 2002. № 12.
 
[15] Консульская Конвенция между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 12.
 
[16] Андриянов Д.В. О некоторых проблемах правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Материалы II Московского юридического форума «Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное измерения» (Кутафинские чтения). Круглые столы: сб. докладов. – М., 2015. С. 419-426.
 
[17] Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (г. Москва, 6 июля 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 11.
 
[18] Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов переселенцев и защите прав переселенцев от 23 декабря 1993 год, г. Ашхабад // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 831.
 
[19] Соглашение между Россией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства» // СЗ РФ. 2009. № 12. Ст. 1371.
 
[20] Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12 апреля 1930 г.) /// Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права. 1996. С. 223 — 230.
 
[21] Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) (Заключена в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г.)
 
[22] Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Действующее международное право. В 3т. М.: МНИМП. 1996. Том 1.
 
[23]  Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г. (ETS № 043) // документ опубликован не был.
 
[24] Convention between Denmark, Finland, Norway and Sweden concerning the waiver of passport control at the Intra-Nordic frontiers. Signed at Copenhagen, on 12 July 1957.
 
[25] Agreement Between Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden on the Implementation of Certain Provisions Concerning NationalityAvtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige om genomförande av vissa bestämmelser om medborgarskap. Done at Copenhagen 14 January 2002.

nb.kz

Основания для отказа от гражданства Казахстана

Как такового понятия «отказ от подданства» в законодательстве этой страны не существует, но оно часто употребляется в разговорной речи, что не считается большой ошибкой. В Законе «О гражданстве» можно встретить такие понятия, как «выход из гражданства» и «утрата гражданства».

Порядок отказа от гражданства Казахстана регулируют следующие государственные законодательные акты:

  1. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20.12.1991.
  2. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Казахстан от 10.10.2006.
  3. Стандарт государственной услуги «Регистрация приема и выхода из гражданства Республики Казахстан» от 07.04.2015.

Сам по себе переезд на постоянное место жительства в Россию или любую другую страну не является основанием лишения гражданства РК, другое дело, если это связано с приобретением российского или иного гражданства. Согласно законам Республики Казахстан, гражданам запрещено иметь двойное гражданство, поэтому, найдя в другой стране хорошую работу или создав там семью, а, возможно, и по каким-то другим причинам они начинают выяснять, как отказаться от гражданства Казахстана.

За сокрытие другого индигената для граждан в РК предусмотрен немаленький штраф до 200 месячных расчетных показателей (МРП), что в 2019 году соответствует сумме в 453800 тенге, либо выдворение из страны.

В Российской Федерации 4 августа 2014 года вступили в силу поправки в Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, согласно которому все граждане обязаны сообщать в органы государственной власти информацию о наличии иного гражданства. За ее сокрытие предусмотрено административное наказание в виде штрафа или обязательных исправительных работ.

Кстати, многие мигранты до сих пор не знают, нужно ли сдавать паспорт Казахстана после получения российского гражданства, и если необходимо, то в какие сроки это нужно сделать. Согласно законодательству, обязанность сдать казахстанское удостоверение личности наступает после вынесения официального решения о выходе из гражданства РК, то есть сначала нужно подать необходимые документы для осуществления этой процедуры.

Давайте разберемся, как сдать паспорт Казахстана при получении российского гражданства, чтобы не нарушить законы обеих стран и не получить административного наказания.

Сделать это можно как в момент подачи документов на приобретение российского гражданства, так и после этого события. Многие, в силу сложившихся личных причин (в основном это связано с получением денег из Единого накопительного пенсионного фонда), предпочитают это делать постфактум.

Закон «О гражданстве Республики Казахстан» отводит 30 календарных дней, в течение которых необходимо обратиться с соответствующим заявлением о выходе из гражданства в добровольном порядке.

Три года назад президентом Казахстана были подписаны изменения в Кодекс о правонарушениях, увеличивающие степень ответственности за нарушение Закона о гражданстве РК. К числу подобных нарушений отнесены случаи, когда бывшими гражданами не осуществлялась сдача паспорта РК после получения гражданства РФ.

Узнайте более подробно о том, как гражданину Казахстана получить гражданство РФ.

Последствия сдачи паспорта РК и отказа от гражданства

Куда подавать заявление о выходе из гражданства

Многие казахстанцы, желающие прекратить свою правовую связь с родиной, не знают, как и куда отправлять отказ от гражданства Казахстана. Это зависит, прежде всего, от их местонахождения.

В Казахстане это можно сделать в территориальном подразделении миграционной полиции при МВД по месту постоянного проживания.

Если гражданин проживает в России, то необходимо обратиться в консульский отдел Посольства Казахстана, расположенный по адресу: 100101 г. Москва, Чистопрудный бульвар, д. 3а, тел. +7(495)627-17-00.

Кроме того, для жителей отдельных регионов работают консульские учреждения в городах:

  1. Санкт-Петербург, Виленский переулок, д. 15, тел. +7(812)335-25-46. Принимает заявления от граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и других близлежащих областей Северо-Западного федерального округа, включая Калининградскую.
  2. Казань, ул. Карла Маркса, д. 8/13, тел. +7(843)202-05-92. Работает для граждан, проживающих в Башкортостане, Татарстане, Марий-Эл, Чувашской и Удмуртской республиках, а также для жителей Кировской, Нижегородской, Пензенской, Свердловской, Ульяновской областей и Пермского края.
  3. Астрахань, ул. Акварельная, д. 2б, тел. +7(8512)25-18-85. Принимает документы от проживающих в Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Саратовской и Самарской областях.
  4. Омск, ул. Чокана Валиханова, д. 9, тел.: +7(3812)32-52-13. Принимает заявления от граждан из Кемеровской, Курганской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской, Челябинской областей, Республики Алтай и Алтайского края.

И в том, и в другом случае сделать это нужно самому заявителю или его представителю. Поэтому тем, кто пытается выяснить, как отправить отказ от гражданства Казахстана по почте, стоит знать, что в настоящее время такая услуга не предоставляется.

Не получится это сделать и через интернет: дистанционные способы не рассматриваются, поскольку сотрудники государственных органов должны убедиться лично в том, что решение лица о выходе из гражданства РК принималось добровольно, без какого-либо давления со стороны.

Требуемые документы

В зависимости от того, где проживает заявитель – в Казахстане или за его пределами, перечень требуемых ведомствами документов различается.

Проживающим на территории РК необходимо собрать:

  • анкета-заявление установленного образца. Представляет собой ходатайство о выходе из гражданства с указанием мотива данного решения. Заявление об отказе от имеющегося гражданства Казахстана заполняется на русском или казахском языке в 2 экземплярах и подписывается лично заявителем;

    Скачать (DOCX, 17KB)

  • 3 фотографии размером 35×45 мм;
  • копия и оригинал паспорта РК и свидетельства о рождении ребенка, при его наличии;
  • копия свидетельства о браке;
  • для мужского пола призывного возраста – справка об освобождении от исполнения воинской обязанности или подтверждение ее прохождения. Справка запрашивается в отделении Департамента по делам обороны по месту жительства;
  • для детей – справка с места учебы, для взрослых – с работы, подтверждающая отсутствие неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязанностей перед государственными органами, физическими лицами или организациями. Для безработных такая справка берется в территориальных органах по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан;
  • заявление от всех находящихся на иждивении лиц об отсутствии материальных претензий, должно быть заверено нотариально;
  • в некоторых случаях – копии документов о расторжении брака, свидетельства о смерти одного из родителей, о лишении родительских прав и др.;
  • квитанция, подтверждающая уплату государственной пошлины, которая в 2019 год соответствует МРП и равна 2269 тенге.

Проживающим в России необходимо представить:

  • оригинал документа, подтверждающего возможность получения иностранного гражданства;
  • заявление о выходе из гражданства на имя президента Республики Казахстан с указанием причины – в 2 экземплярах;

    Скачать (DOCX, 12KB)

  • справку о наличии или отсутствии судимости;
  • анкету-заявление установленного образца – в 2 экземплярах;

    Скачать (DOCX, 17KB)

  • автобиографию, написанную в свободной форме;
  • 4 фотографии паспортного формата;
  • копию паспорта гражданина РК со штампом о выезде на ПМЖ или выдаваемое с 19 марта 2015 года уведомление из органов миграционной полиции – в 2 экземплярах;
  • копии свидетельств о рождении на детей, если такие есть;
  • копии документов, подтверждающих легальное пребывание на территории РФ (временная регистрация, ВНЖ или РВП) – в 2 экземплярах;
  • копию миграционной карты – в 2 экземплярах;
  • копию листка убытия – в 2 экземплярах;
  • копии паспортов ближайших родственников – в 2 экземплярах.

Важно: необходимо собрать полный пакет документов на каждого заявителя независимо от возраста; при подаче документов со всех заявителей берется расписка в том, что они ознакомлены со всеми условиями утраты гражданства РК и с возможными последствиями.

Если у вас нет возможности лично явиться для оформления этой процедуры, это можно сделать через доверенное лицо. Необходимо передать вместе с ним нотариальный отказ от казахстанского гражданства и заверенные копии всех необходимых документов, включая доверенность.

Оформление документов для несовершеннолетних, недееспособных, пенсионеров

За ребенка, не достигшего 18 лет, а также за недееспособного ходатайство подает родитель или официальный опекун. Если из гражданства РК выходит только один родитель и указывает в своем заявлении несовершеннолетнего, в этом случае ему необходимо будет предъявить нотариально заверенное согласие от второго родителя.

Россия и Казахстан

Дети от 14 до 18 лет прикладывают к заявлению свое письменное согласие в 2 экземплярах. Если заявление подается за границей, оно должно быть удостоверено консульским учреждением.

Пенсионерам следует знать, что при выезде на постоянное место жительства с территории РК или выходе из его гражданства, они имеют право забрать с собой свои пенсионные накопления, для чего нужно обратиться в филиал пенсионного фонда по месту жительства со следующими документами:

  • заявление;
  • копия заграничного паспорта;
  • реквизиты банковского счета, на который необходимо перечислить накопления.

После получения всех перечисленных документов единый пенсионный фонд осуществляет выплату в течение 10 дней.

Сроки оформления

После приема документов отделением миграционной полиции по месту жительства или консульским учреждением за рубежом они передаются в Комиссию по вопросам миграции при Президенте РК, который подписывает соответствующий указ.

Перед выходом из гражданства заявитель проходит проверку в органах внутренних дел и национальной безопасности, Министерстве иностранных дел РК и других государственных органах. Согласно закону, в каждом из них срок рассмотрения не может превышать 1 месяца, а суммарно весь процесс рассмотрения не может длиться более 6 месяцев.

По окончании проверки заявителю выдается мотивированное решение о выходе из гражданства или отказе в этом на основании Указа Президента.

МВД в течение 7 дней после получения указа должно уведомить об этом подразделение миграционной полиции, куда подавалось ходатайство, сотрудники которого, в свою очередь, в течение 7 дней должны сообщить о результатах рассмотрения заявителю.

Консульские учреждения за рубежом после получения решения обязаны известить заявителя в течение 14 дней.

Стоимость услуги

За прекращение гражданства РК взимается пошлина, которая в соответствии со ст. 538 Налогового кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года, составляет 100 МРП. На 1 января 2017 года он составлял 2269 тенге (411 рублей).

В консульских учреждениях за рубежом также оплачивается консульский сбор, который может составлять от 30 до 300 долл. США.

Справка, подтверждающая отсутствие гражданства Казахстана

Как известно, для получения российского паспорта необходима справка об утрате гражданства Республики Казахстан. Сделать это можно в органах внутренних дел республики, в консульском учреждении за рубежом или в дипломатическом представительстве.

Рассмотрим, как получить справку об отсутствии гражданства Казахстана в России.

Для этого заявителю нужно лично или через своего представителя, имеющего нотариальную доверенность, обратиться в консульский отдел со следующими документами:

  • заполненное заявление на имя консула;
  • паспорт и копии всех страниц с отметками;
  • справка о том, что заявитель подавал документы о выходе из гражданства РК ( оригинал или заверенная копия);
  • заверенные копии документов или их оригинал, что на 1 марта 1992 года лицо не имело постоянной прописки на территории Казахстана;
  • квитанция об уплате консульского сбора.

Выдача данной справки не отнесена к государственным услугам, поэтому для этой процедуры должен применяться общий срок рассмотрения обращений граждан – 15 календарных дней с момента обращения (статья 8 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»).

Важным моментом является то, что, согласно ст. 31 Закона «О гражданстве РК», такую справку в консульском отделе могут получить лишь лица, постоянно проживающие за пределами Республики Казахстан.

Условия отказа от гражданства Казахстана

В каких случаях в выходе из гражданства может быть отказано

Беспрепятственный выход из гражданства Казахстана в 2019 году возможен при отсутствии таких серьезных обременений, как:

  • задолженность по налогам, сборам, неоплаченные штрафы;
  • невыполненная воинская обязанность – для лиц призывного возраста;
  • нахождение под следствием в качестве обвиняемого или свидетеля;
  • вынесенный судебный приговор об исполнении наказания по уголовному делу;
  • выход данного лица из подданства РК угрожает государственной безопасности.

При наличии одного из вышеперечисленных обстоятельств сложно представить, как получить отказ от гражданства Казахстана.

Результат рассмотрения

После рассмотрения документов в случае положительного решения заявителю выдается соответствующая справка о выходе из гражданства, при отрицательном – мотивированный отказ.

Основания для утраты гражданства Республики Казахстан

Бывают случаи, когда гражданин Республики Казахстан может утратить гражданство даже помимо своей воли, хотя и способствует этому косвенно. Каковы же для этого основания?

Утрата гражданства РК проводится:

  1. В случае установления факта получения подданства другого государства.
  2. При вскрытии факта предъявления ложных документов при получении гражданства РК.
  3. При устройстве на работу в государственные органы другого государства.
  4. При поступлении на воинскую службу другого государства, если на это не было соответствующего межгосударственного соглашения.
  5. В случае признания брака с гражданином РК недействительным.
  6. В случае добровольного волеизъявления ребенка, являющегося гражданином РК и усыновленного иностранцами, по достижении им 18 лет.
  7. При участии лица в экстремистской, террористической деятельности, а также в вооруженных конфликтах в других государствах.

Регистрация происходит путем составления заключения об утрате гражданства. В нем указывается следующая информация: ФИО, дата и место рождения лица, проживало ли оно в Казахстане или за его пределами, откуда и по каким документам выехало из Республики Казахстан, а также основание для утраты им подданства.

Заключение и документы, которые послужили основанием для этого процесса, направляются в Министерство иностранных дел республики.

100migrantov.ru


Categories: Страны

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector