Правовое положение иностранцев в рф

Правовой статус иностранцев в РФ определяется на основе Конституции РФ (п. 1 ст. 17) – в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Особое значение имеет ст. 18 Конституции РФ – права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это означает, что в обоснование защиты нарушенных прав и свобод лицо может ссылаться на нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах, а судебное учреждение обязано их применить. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (п. 3 ст. 62). В данном случае Конституция РФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима – это означает установление правила об уравнивании, за некоторыми изъятиями и исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и собственных граждан.

Национальный режим предоставляется иностранным гражданам в нашей стране в безусловном порядке, т. е. без встречного требования о взаимности в отношении наделения таким же режимом российских граждан в конкретном зарубежном государстве.

Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г., в редакции 1995г. содержит понятия: иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ; лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства (ст. 11).

Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г. также разграничивает иностранных участников внешнеторговой деятельности, являющихся физическими лицами, на две категории: 1) иностранные граждане – их гражданская правоспособность и дееспособность определяется по праву иностранного государства, гражданами которого они являются;

2) лица без гражданства – их гражданская дееспособность определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства (ст. 2). В России нет пока специального закона о правовом положении иностранцев, законотворческая работа ведётся в этом направлении. В отдельную категорию выделяют лиц, имеющих двойное гражданство, а также иностранцев-беженцев.

Существуют ограничения для иностранных физических лиц в имущественной сфере, например, они связаны с приватизацией государственного и муниципального имущества, а также со статусом территории (закрытые административно-территориальные образования).

Граждане-иностранцы обеспечиваются в РФ процессуальной правоспособностью, т. е. способностью быть стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Эта категория лиц вправе подавать заявления о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления. Они рассматриваются судами в общем порядке. Они могут предъявлять требования о возмещении убытков, причинённых действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц либо в результате издания неправомерного акта.

Суды РФ принимают также иски иностранцев о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, участниками которых являются иностранцы, если они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые интересы иностранцев.

В Законе «Об организации страхового дела в РФ» от 27 ноября 1992 г., в редакции 1997 г. прямо предусматривается, что иностранные граждане, лица без гражданства на территории РФ пользуются правом на страховую защиту наравне с гражданами РФ (ст. 34). В п. 4 ст. 8 этого же закона устанавливается, что «посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций на территории РФ не допускается, если международными соглашениями с участием РФ не предусмотрено иное».

investobserver.info

Гражданство Российской Федерации

В результате проводимого Российской Федерацией курсa на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ стало проживать — постоянно и временно — много иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.2). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для не граждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется. Некоторые категории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах. При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения,

защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России.

Решение о выдворении принимается компетентными органами, уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.

pravo.bobrodobro.ru

Виды правового положения

В разных областях права действуют разные виды правового положения иностранцев:

• национальный режим, когда иностранные лица по своим обязанностям и правам приравниваются к гражданам РФ;
• специальный режим, когда у иностранцев имеются такие права и обязанности, которых нет у граждан: например, нет обязанности служить в армии по призыву, но есть форма наказания – выдворение за пределы РФ;
• режим наибольшего благоприятствования, когда, по имеющимся международным договоренностям, к иностранным лицам применяется тот режим (национальный, специальный), который дает больше преимуществ в данном случае.

Нужно сказать, что имеется категория иностранцев, которые практически не подпадают под юрисдикцию страны, в которой находятся. Это обладатели дипломатических паспортов.

Согласно международной договоренности, послы, консулы, и другие официальные лица, а также члены их семей обладают особым иммунитетом. Их нельзя принудить выступать свидетелями в суде, привлекать к какой бы то ни было ответственности, за исключением случаев, не касающихся их официальной деятельности.

Ограничения в правах

Подавляющее большинство иностранных граждан, находящихся в России легально, имеют один из нижеприведенных статусов:

• постоянный житель;
• временно проживающий;
• временно пребывающий (по визе или трудовому договору);
• беженец.

В основном ограничение прав иностранных граждан в РФ касается сроков пребывания на территории государства, свободы передвижения, права на труд, политических прав.

Иностранцам любой категории не разрешается работать в государственных структурах, иметь доступ к информации государственной важности, участвовать в политической деятельности.

По визе

Обычный турист, прибывший в Россию, может находиться в стране ровно столько, сколько будет действовать его виза. Ни работать, ни жить в России дольше указанного срока он не может.

По трудовому договору

Продлить пребывание можно, оформив патент или разрешение на работу. Причем работать можно лишь в том регионе, где был получен документ, и не дольше, чем действует договор с работодателем. Максимально возможный срок безвыездного пребывания по рабочему договору – два года.

Патент накладывает ограничение и на вид деятельности – трудовой мигрант может устроиться только по специальности, которая указана в документе.

Особым статусом пользуются так называемые высококвалифицированные специалисты: они могут самостоятельно менять место работы и продлевать свое пребывание сколько угодно раз.

РВП

Получив РВП, иностранец имеет право проживать в России три года и устраиваться на работу без каких-либо ограничений, кроме тех, что предусмотрены законом. Необходимо, однако, соблюдать ценз оседлости – при выезде за границу РВП утрачивает свою силу, и по возвращении в Россию необходимо получать разрешение снова.

ВНЖ

Иностранец, оформивший вид на жительство, может жить в России пять лет, а по окончании этого срока продлить свой статус или получить российское гражданство. Также можно выбирать и место жительства, но о переезде нужно уведомлять миграционную службу.

С ВНЖ можно пересекать границу, получая визы в третьи страны. Но отлучаться из страны более чем на полгода нельзя, иначе вид на жительство может быть аннулирован.

Беженцы

Особыми правами во всем мире пользуются те, кто не по своей воле покинул родину и вынужден искать пристанища на чужбине. Как только беженец подтвердит свой статус, он получает право на трудоустройство, а также может ходатайствовать о получении гражданства, не дожидаясь обычных сроков натурализации. Статус беженца действителен в течение трех лет и при необходимости может быть продлен.

Действие национального законодательства

Независимо от своего статуса, иностранные граждане на территории РФ могут вступать в различные отношения, которые регулируются гражданским правом. Правовое положение иностранцев в гражданско-правовых отношениях определяется теми же правилами, что действуют и для россиян. Защищать свои права иностранцы могут, обратившись в суд.

На суде

Правовое положение иностранцев в гражданском процессе определяется их местом пребывания. Это значит, что все судебные разбирательства с участием иностранцев проходят в соответствии с нормами права российского, а не той страны, откуда иностранец прибыл, если другое не предусмотрено международным соглашением.

Кроме того, в России действует принцип равенства перед законом независимо от национальности, исповедуемой религии, социального статуса. Если, к примеру, у себя на родине иностранное лицо пользовалось некоторыми привилегиями такого рода, то в российском суде они во внимание приниматься не будут.

 Однако в судопроизводстве с участием иностранцев имеются отличия:

• В зале суда должен присутствовать переводчик, даже если иностранец владеет русским языком.
• Иностранец имеет право на представителя, обычно это обязанность консула. Но, при желании иностранца, представителем может быть адвокат.
• Все документы на иностранном языке, фигурирующие в суде, должны быть легализованы, то есть, их подлинность должна быть заверена консульством.

Уголовная и административная ответственность

Иностранец, нарушивший закон на территории РФ, привлекается к ответственности (административной или уголовной), так же, как и любой россиянин.

Но, в отличие от российских граждан, иностранных преступников могут выдворить за пределы страны, установить для них запрет на въезд в РФ в течение нескольких лет.

Если иностранец получает в наказание лишение свободы, он попадает под действие уголовно-исполнительного права. У него имеются те же права, как и у других заключенных. Особенности правового положения осужденных иностранцев состоят в том, что они могут поддерживать связь с консульскими учреждениями своей страны, имеют право разговаривать на родном языке – вести переписку, задавать вопросы и получать ответы, обычно с помощью переводчика.

В некоторых случаях возможна экстрадиция – выдача преступника стране его гражданства с тем, чтобы свое наказание он отбывал у себя на родине. Но это возможно, только если между странами есть соответствующие договоренности.

topmigrant.ru

Правовое положение иностранцев на территории РФ регулируется несколькими правовыми источниками:

1. п. 3 ст. 62 Конституции РФ, в которой закреплён национальный режим правового статуса иностранца на территории России,

2. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,

3. международные договоры, главным образом, договоры о правовой помощи по семейным, гражданским и уголовным делам, в которых, как правило, на двухстороннем уровне закрепляется правовое положение конкретных иностранцев из конкретных государств на территории РФ.

Понятие иностранных граждан и апатридов установлено в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» (№115 ФЗ). Изучить самостоятельно. Более того, в законодательстве устанавливаются правовые принципы нахождения иностранцев на территории России, и этих принципов выделяют 3:

1. принцип национального режима их деятельности на территории РФ,

2. принцип равенства прав и свобод иностранцев и недопущение дискриминации их по половому, социальному, национальному и другим признакам (ст. 18, 19 Конституции),

3. реализация своих прав иностранцами на территории РФ не должна ущемлять права российских граждан, их законные интересы и не должно наносить ущерб РФ.

Между тем, в законодательстве РФ делаются определённые изъятия из гражданских прав иностранцев:

1. существенно ограничивается право нахождения иностранцев на территории РФ, а именно устанавливается 3 правовых режима, которые должны приобрести иностранцы, попадая на территорию России:

• режим временного пребывания – общий срок до 90 суток (однако есть специальные сроки этого режима (см. закон №115 ФЗ)),

• режим временного проживания – общий срок до 3-х лет,

• режим постоянного проживания или вида на жительство – срок до 5 лет,

Для всех режимов смотреть в законе №115 ФЗ – какой документ должен подтверждать каждый режим.

2. ограничивается право свободного передвижения иностранцев по территории России – устанавливаются специальные территории и объекты, на которых иностранцы не вправе появляться (находиться),

3. ограничиваются некоторые имущественные права иностранцев, например, они не вправе участвовать в приватизации оборонных объектов или владеть на праве собственности земельными участками в приграничных районах РФ, в Волгоградской области – это Палассовский и Старополтавский районы,

4. существенно ограничиваются трудовые права иностранцев на территории России:

• участвовать в трудовой деятельности на территории РФ иностранцы могут только на основе заранее установленной квоты, которая формируется на каждый последующий год федеральной миграционной службой,

• устанавливается перечень должностей и профессий, которые не могут занимать иностранные граждане, они не могут быть:

  • государственными гражданскими и муниципальными служащими,

  • государственными нотариусами,

  • членами с/х кооперативов,

  • капитанами морских, речных и воздушных судов и т. д.,

Установить изъятия из национального режима для иностранцев можно только на уровне ФЗ или международного договора.

2 вопрос.

Коллизионные вопросы правосубъектности физических лиц возникают, как правило, при выяснении вопроса о том, каким объёмом полномочий обладают иностранцы на территории России. С одной стороны, для них установлен национальный режим, а с другой, в ст. 1195 и 1196 ГК установлено, что их правоспособность и дееспособность определяется по их личному закону. И здесь возникает вопрос: что же имеет приоритет, Конституция РФ или личный закон иностранцев? Чтобы разобраться в этом во всём, необходимо исследовать коллизионное регулирование в этой сфере. Для определения правосубъектности, как правило, используются 2 коллизионные привязки:

• закон гражданства,

• закон места жительства.

Приоритетным считается для определения правоспособности закон гражданства. Однако отечественное законодательство из этого правила делает активные изъятия, таким образом:

1. если у человека несколько гражданств (2 и больше),

2. если это лицо без гражданства или оно беженец,

3. при возникновении наследственных отношений,

4. при определении правового статуса и лиц, находящихся под опекой и попечением,

5. для определения права, применимого к внешним экономическим сделкам,

применяется коллизионная привязка «закон места жительства».

Коллизионные вопросы гражданской дееспособности чаще всего возникают тогда, когда выясняется, что по законодательству разных государств возраст полной дееспособности (достижение совершеннолетия) устанавливается по разному (в РФ – 18 лет, а в Германии и Японии с 20). Коллизия возникает тогда, когда иностранные граждане начинают заключать сделки на территории другого государства, а затем, как основание для признания этих сделок недействительными, они ссылаются на национальное законодательство, по которому они ещё не достигли совершеннолетия. Поэтому в РФ существует ст. 1197 ГК, в которой закреплено, что если физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему национальному праву (личному закону), заключило сделку на территории РФ, то оно не вправе ссылаться на свой личный закон и отсутствие у него дееспособности, если оно было дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности.

3 вопрос – самостоятельно.

4 вопрос.

Одним из субъектов МЧП являются юридические лица. Когда возникают правоотношения с такого рода участником, возникает несколько вопросов:

1. к какому государству относится такое юридическое лицо,

2. нормами какого государства регулируется деятельность такого юридического лица,

3. является ли эта организация юридическим лицом вообще,

4. какова организационно-правовая форма такого юридического лица,

5. как создаётся, существует и ликвидируется такое юридическое лицо,

6. объём гражданской правоспособности такой организации, в том числе объём полномочий представителя этой организации, который стоит перед Вами (требовать доверенность или учредительные документы у контрагента),

7. порядок совершения сделок органами такого юридического лица,

Все вышеперечисленные вопросы лежат в плоскости определения применимого права к такому юридическому лицу и для того, чтобы его определить в МЧП используют 3 понятия:

1. домицилий юридического лица,

2. резиденция юридического лица,

3. национальность юридического лица.

Домицилий – место нахождения административного цента (центра управления) юридического лица.

Резиденция – место постоянного пребывания юридического лица, то есть место ,где осуществляется его основная хозяйственная деятельность.

Национальность – принадлежность юридического лица (организации) к праву какого-то государства, а именно это — то государство, где зарегистрировано такое юридическое лицо.

На основе указанных выше категорий в МЧП существует 3 доктрины, на основе которых определяют личный закон юридического лица. Так:

1. в доктрине осёдлости используется критерий резиденции и личным законом юридического лица считается место нахождения административного центра, как правило, советы директоров. Такая доктрина используется в большинстве европейских государств (Германия, Франция, Австрия, Швейцария). Доктрина считается удобной, поскольку место нахождения административного центра указывается в учредительных документах такой организации,

2. доктрина центра эксплуатации – личным законом юридического лица является место осуществления его хозяйственной деятельности (принцип резиденции лежит в основе). Доктрина считается не очень удобной, поскольку юридическое лицо может иметь несколько эксплуатационных центров, однако эта доктрина активно используется англо-саксонскими странами (США, Великобритания и т. д.),

3. доктрина инкорпорации – личным законом юридического лица является право того государства, где оно зарегистрировано. Доктрина используется в России и странах СНГ (см. ст. 1202 ГК).

Таким образом, и поскольку, в мире отсутствует единые подходы к определению личного закона юридического лица, могут существовать организации, которые зарегистрированы будут в одной стране, административный центр будут иметь в другой стране, а хозяйственную деятельность будут осуществлять в третьем государстве. То есть появляется возможность вывести такое юридическое лицо из-под действия норм всех 3-х государств.

Для того чтобы поставить какие-то барьеры против вышеизложенных уловок, в некоторых странах используют разные доктрины в разных правовых целях. Так, например, в США для целей налогообложения применяется принцип места деятельности, а для целей подсудности применяется принцип инкорпорации.

В мире существует ещё одна доктрина, называется:

4. доктрина контроля, по которой национальность юридического лица определяется по принадлежности к конкретному государству или капитала такого юридического лица или по принадлежности к конкретному государству его акционеров, служащий, рабочих и т. д. В основании такой доктрины положены не юридические основания, а экономические, политические и иные социальные. Объективность существования такой доктрины стоит под вопросом.

Для того чтобы снять вышеуказанные проблемы, государства, в международных соглашениях, стараются определить, какой же критерий между этими государствами будет применяться к юридическим лицам из этих государств.

Определить, в каких договорах определяется какой-либо критерий для определения личного закона юридического лица.

Чтобы сориентироваться в многообразии иностранных юридических лиц полезно знать основные организационно-правовые формы в иностранных государствах.

studfiles.net

Вам также может быть интересно:

На пмж в грузию Уфмс база данных Фмс россия проверка паспорта запрет Кредит без гражданства