Миграционный контроль

создать и реализовать самостоятельно, государство на средства общества создает систему специальных органов, к числу которых в первую очередь относятся органы внутренних дел или полиция.

Список литературы

1. Шанов, А. А. Государственное поощрение в сфере обеспечения экономической безопасности // Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2009. — № 1 (10). — С. 39-42.

2. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета. — 1996. — 14 мая.

3. Титов, Б. М. Экономическая безопасность. Вопросы теории и практики. — Н. Новгород, 2001.

4. Прудиус, Е. В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика. — 2008. — № 1.

5. Литвиненко, А. Н., Феофилова, Т. Ю. Экономическая безопасность государства: вопросы терминологии // Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2007. — № 7. — С. 9-15.

6. Исмагилов, Р. Ф. и др. Экономическая безопасность России: Концепция — правовые основы — политика / Р.Ф. Исмагилов, В.П. Сальников, С.В. Степашин. — СПб., 2001.

7. Баранов, В. М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения // Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2001. — № 1.

8. Кириллов, Н. П. Безопасность жизнедеятельности : учебно-методические материалы. — М., 2005.

9. Грачев, А. В. Экономическая наука на службе правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2010. — № 4 (48).

10. Родачин, В. М. Безопасность как социальное явление // Право и безопасность. — 2004. — № 4 (13).

Literatur

1. Shanov, A. A. Gosudarstvennoe pooschrenie v sfere obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti // Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. — 2009. — № 1 (10). — S. 39-42.

2. Ukaz Prezidenta RF ot 29 aprelya 1996 g. № 608 «O Gosudarstvennoy strategii ekonomicheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii (Osnovnyih polozheniyah)» // Rossiyskaya gazeta. — 1996. — 14 maya.

3. Titov, B. M. Ekonomicheskaya bezopasnost. Voprosyi teorii i praktiki. — N. Novgorod, 2001.

4. Prudius, E. V. O ponyatii i sisteme ekonomicheskoy bezopasnosti // Zakonodatelstvo i ekonomika. — 2008. — № 1.

5. Litvinenko, A. N., Feofilova, T. Y. Ekonomicheskaya bezopasnost gosudarstva: voprosyi terminologii // Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. — 2007. — № 7. — S. 9-15.

6. Ismagilov, R. F. i dr. Ekonomicheskaya bezopasnost Rossii: Kontseptsiya — pravovyie osnovyi -politika / R.F. Ismagilov, V.P. Salnikov, S.V. Stepashin. — SPb., 2001.

7. Baranov, V. M. Zakonodatelnoe opredelenie ponyatiya «ekonomicheskaya bezopasnost gosudarstva» i sovremennyie problemyi ee pravovogo obespecheniya // Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. — 2001. — № 1.

8. Kirillov, N. P. Bezopasnost zhiznedeyatelnosti : uchebno-metodicheskie materialyi. — M., 2005.

9. Grachev, A. V. Ekonomicheskaya nauka na sluzhbe pravoohranitelnoy deyatelnosti organov vnutrennih del // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. — 2010. — № 4 (48).

10. Rodachin, V. M. Bezopasnost kak sotsialnoe yavlenie // Pravo i bezopasnost. — 2004. — № 4 (13).

УДК 338.2

В.А. Дегтерева*

Государственное регулирование и контроль миграционных процессов

с целью соблюдения

национальных социально-экономических интересов РФ

В статье рассмотрены вопросы государственного регулирования и контроля миграционных процессов, раскрыты основные существующие проблемы миграции, влияющие на перспективы устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: миграционные процессы, государственное регулирование миграции, социально-экономическая политика, трудовая миграция, национальные экономические интересы.

* Дегтерева, Виктория Анатольевна, профессор Санкт-Петербургского экономического университета, доктор экономических наук, доцент. E-mail: degvi@yandex.ru.

* Degtereva, Viktoria Anatolyevna, professor of Saint-Petersburg State University of Engineering and Economics, Doctor of economics. E-mail: degvi@yandex.ru.

© Дегтерева В.А., 2013

V.A. Degtereva*. Government regulation and control of migration processes in order to meet national social and economic interests of the Russian Federation. In this paper, questions of the state régulation and control of migration processes are considered. The main migration problems and their influence on social and economic development and national security of Russia are disclosed.

Keywords: migration processes, state migration regulation, social and economic policy, labor migration, national economic interests.

Миграция населения, являясь неотъемлемым атрибутом общества, претерпевает качественные изменения на каждом этапе развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникации, а также вследствие изменений социального и геополитического характера в мире возникают новые тенденции миграции. Они выражаются в различной причинной обусловленности передвижений, географическом перераспределении населения, спаде или увеличении интенсивности миграционных процессов.

Миграция поистине приобретает огромные масштабы, охватывает различные социальные слои и различные сферы общественной жизни. Миграционные процессы становятся главными факторами социальных изменений в обществе.

Миграционная политика в сегодняшней действительности является неотъемлемой частью общей социально-демографической политики государства. Миграция затрагивает все сфер жизни общества, влияет на перспективы устойчивого социально-экономического развития государства, сохранение стабильности, обеспечение национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина. Это направление стало одним из приоритетов внутренней и внешней политики РФ.

Переломным моментом в формировании системы управления и регулирования миграционных процессов в Российской Федерации явилось создание Комитета по делам миграции в январе 1992 г. В июне по указу президента Российской Федерации, была создана Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Постановлением правительства в марте 1993 г. было утверждено «Положение о Миграционной Службе» [13, c.10].

Первоначально миграционному контролю в системе регулирования миграционными процессами отводилось второстепенная роль, да и само определение миграционного контроля не было четко сформулировано. В соответствии с «Положением о Федеральной миграционной службе» регулирование внешних миграционных потоков и проведение мер по неконтролируемой (незаконной миграции) стали возлагаться на отделы иммиграционного контроля территориальных органов ФМС России.

Деятельность ФМС России в период 1994-2001 гг. заключалась в реализации федеральных миграционных программ. Вместе с тем не было выработано единой стратегии миграционной политики, и миграционные программы, рассчитанные на короткие сроки, не справились с возникшей в 90-е гг. ситуацией, вызванной стихийными миграционными процессами.

В 2001 г. указом президента Министерство по национальной политике Российской Федерации было сокращено, с передачей функций Министерству внутренних дел Российской Федерации [1].

Перед МВД были поставлены новые задачи: контролирование миграционных процессов и пресечение нелегальной миграции.

Деятельность Федеральной миграционной службы была сфокусирована на следующих приоритетных направлениях: предупреждение и пересечение нелегальной миграции, иммиграционной контроль иностранных граждан и лиц без гражданства, регулирование внешней трудовой миграции.

Правительство РФ начало уделять регулированию и контролю миграционных процессов особое внимание. В июле 2012 г. подписана Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.

В концепции государственной миграционной политики Российской Федерации отражены следующие этапы:

— первый этап (2012-2015 гг.) — принятие нормативных актов, разработка программ, создание центров содействия иммиграции и инфраструктуры для мигрантов;

— второй этап (2016-2020 гг.) — реализация программ по основным направлениям миграционной политики и обобщение правоприменительной практики; к 2021 г. предполагается приостановить миграционный отток населения Сибири и Дальнего Востока;

— третий этап (2021-2025 гг.) — подразумевается подвести оценки эффективности принятых программ и уточнить приоритеты.

ФМС предоставлен достаточный круг полномочий, чтобы влиять на миграционные процессы. Она занимается разработкой актуальных новых нормативно-правовых актов. ФМС не имеет права заниматься оперативно-розыскной деятельностью и не имеет силовых подразделений, поэтому тесно взаимодействует с МВД России. Надзор и контроль над соблюдением миграционного законодательства и разграничение полномочий ФМС и МВД отражено в совместных приказах МВД N° 338 и ФМС РФ № 97 от 30 апреля 2010 г. [2]. Степень активности и направленность трудовой миграции напрямую зависит от условий воспроизводства рабочей силы в субъектах Российской Федерации. Состояние региональных рынков зависит от спроса на рабочую силу, от экономики и уровня развития территории.

Наём на российские предприятия иностранных работников становится объективной необходимостью. Основными причинами являются дефицит кадров, несбалансированность рынка труда, нежелание коренного населения выполнять тяжелую, грязную, неквалифицированную работу.

Принципы и нормы, которым следует Российская Федерация в отношении статуса иностранного гражданина, отражены в Декларации о правах человека, которая была принята в 1985 г.

Россия испытывает беспрецедентный миграционный натиск. В огромных масштабах ввозится неквалифицированная рабочая сила. Бесконтрольная иммиграция влечет за собой значительный рост напряженности в крупных городах, бросая вызов социальной и политической стабильности в стране. До сих пор в России без всяких гражданских прав и социального обеспечения проживает свыше 300 тыс. мигрантов, приехавших в 90-е гг. прошлого века.

Большинство иностранцев, временно находящиеся в России, — граждане СНГ. Работодатели пользуются правовой неграмотностью приезжих, используя эту рабочую силу с нарушением законодательства и ставя их в бесправное положение [12, с. 28].

Существование во многих странах ближнего и дальнего зарубежья консульских служб, информационных центров поддержки не содействует подготовке будущих трудовых мигрантов. Страны-экспортёры не заинтересованы вкладывать средства в такую подготовку, а Россия, заинтересованная в такой сервисной подготовке, не вкладывает свои средства, рассчитывая на отечественный бизнес. Бизнес же, в свою очередь, не вкладывает средства в профессиональную подготовку квалифицированных рабочих (даже при наличии соответствующей материальной базы и образовательного потенциала), т.к. ему выгоднее переманивать квалифицированных рабочих и специалистов с государственных предприятий и использовать бесправный труд нелегальных иммигрантов [12, с. 28].

У России есть возможность в привлечении трудовых мигрантов из бывших союзных республик, испытывающих избыток трудовых ресурсов. Старшее поколение трудовых мигрантов из ныне независимых государств (Молдова, Украина, Таджикистан и др.) имеют общие черты менталитета с россиянами, обладают сносным знанием русского языка, русской культуры, традиций, обусловленными совместным проживанием в СССР. Возникает незаконная трудовая иммиграция, приводящая к увеличению конкуренции во вторичном сегменте рынка труда, понижению уровня заработной платы, повышению уровня безработицы среди местного населения. Занимая на российском рынке труда наименее престижные рабочие места (в ЖКХ, на транспорте, в строительстве), мигранты соглашаются на сколь угодно тяжелые условия труда и крайне низкую заработную плату. Даже при определенном уровне безработицы среди коренного российского населения, пиковый процент которого приходился на кризисный для экономики период в 2008-2010 гг., дешевая рабочая сила в лице трудовых мигрантов была востребована. 40-50 % рабочих мест, которые заняты мигрантами сегодня, уже стали мигрантскими, то есть «зарезервированными» под них [3, с. 98].

В настоящее время к мигрантским сферам занятости относятся строительство, сфера услуг, торговля, сельское хозяйство. Это официальные сектора труда мигрантов, которые, однако, дают и представление о распределении нелегальных мигрантов по секторам рынка труда.

В регионах, где сформировались особые, мигрантские ниши труда, они становятся одним из факторов развития экономики, которая не может быть эффективной без дальнейшего существования мигрантских секторов в экономике. Опросы мигрантов показывают, что 45 % мигрантов трудятся в окружении мигрантов, 15 % трудятся совместно с местными жителями и 18 % — в смешанных трудовых коллективах. Таким образом, наличие специфических мигрантских секторов на рынке труда стало реальным явлением. При этом эксперты отмечают, что с углублением экономических ниш мигрантской занятости конкуренция мигрантов с коренными работниками будет уменьшаться, а между мигрантами, напротив, — увеличиваться. При этом существует прямо пропорциональная зависимость уровня заработной платы у коренного населения от количества нелегальных мигрантов: в городах с большим количеством нелегальных мигрантов рост заработных плат происходит медленнее, чем в городах с низким количеством «нелегалов». Данная зависимость актуальна для любых промежутков времени и любых квалификаций [10].

При этом процесс деформации рынка труда под давлением предложения со стороны нелегальных мигрантов происходит сразу по двум направлениям: территориальному и отраслевому. Отраслевая деформация — это заполнение идентичных вакансий преимущественно мигрантами, а в случае с территорией — это экспансия рынка труда конкретной территориальной единицы.

Иностранная рабочая сила распределяется на территории Российской Федерации неравномерно. Одним из самых притягательных центров является Москва и Московская область: здесь сконцентрированы финансовые потоки и имеется повышенная деловая активность. Второй по притягательности центр для трудовых мигрантов — нефтегазодобывающие регионы Западной Сибири.

Примером территориальной деформации рынка труда являются пограничные территории на Дальнем Востоке, где остро ощущается китайская трудовая экспансия, с концентрацией нелегальных трудовых ресурсов в Хабаровском и Приморском краях, а также в Амурской области. При этом под влиянием территориальной экспансии деформируются не только экономика региона и его социальная структура, но и инфраструктура отдельных населенных пунктов.

Трансформация рынка труда под влиянием нелегальной миграции — неоднозначное для экономики страны явление. Формирование определенных трудовых ниш, занятых мигрантами, закрывает их для коренного экономически активного населения, делая экономику в определенной степени мигрантозависимой.

Следовательно, налицо воздействие нелегальной иммиграции на устойчивость рынка труда, рост чувствительности конъюнктуры локальных и региональных рынков труда к колебаниям потока трудовых иммигрантов (до 40 % иммигрантов придерживаются стратегии эпизодического пребывания на территории РФ). А непрозрачность учета этих потоков снижает регулируемость рынка труда, т.к. официальные данные о численности рабочей силы оказываются занижены: ведь неформально занятое население и лица, нуждающиеся в работе, но не ищущие ее, «остаточным» методом зачисляются в экономически неактивное население [4]. Все эти факторы в совокупности влияют и на национальные экономические интересы РФ. Большинство эмпирических исследований показало, что 10-процентный рост доли мигрантов в населении принимающей страны ведет к снижению доходов коренных граждан примерно на 1 % [6, с. 273].

Практика многих стран показывает, что даже если существуют крупные миграционные потоки, то наблюдается очень небольшое (если вообще наблюдается) измеряемое воздействие на местное население. Мигранты играют вспомогательную роль на рынках рабочей силы, смягчая нехватку кадров. Работники-мигранты не вытесняют национальные кадры, смягчают ограничения в определенных секторах рынка труда и поддерживают растущую занятость.

В России идет процесс разделения труда между местными и приезжими работниками, четко прослеживается и гендерная специфика [14]. «Мужская» сфера занятости представляется строительством, тяжелым трудом в промышленности, на транспорте, в коммунальном и сельском хозяйстве. «Женская» — торговля, общественные и домашние услуги, досуг, развлечения.

По результатам опроса Центра миграционных исследований, более 20 % мигрантов, находясь в России, общаются в основном на своем языке. Для решения языковых проблем работодатели часто нанимают специальных «бригадиров», которые, кроме непосредственных профессиональных обязанностей, выполняют и функцию посредника/переводчика между работодателем и работником.

Экономический кризис 2007 г. привел к уменьшению квот на иностранную рабочую силу. В условиях кризиса гастарбайтеры, прибывшие в Россию официально в безвизовом режиме из стран СНГ, не найдя легальной работы, не уезжают обратно, а продолжают трудиться, часто на рабских условиях.

Прозрачность границ, военные действия в бывших республиках, отсутствие налаженного миграционного контроля, мощные потоки трудовых мигрантов, причем не только русскоязычного населения, но и множества этносов огромной распавшейся страны, выявили проблемы государственного регулирования и контроля миграционных процессов.

На настоящий момент решение проблем не имеет достаточной экономической и правовой базы. Возможность свободного въезда и выезда, либерализация иммиграционного законодательства превратили Российскую Федерацию в открытую страну.

В миграционном потоке проявляется селективность миграции. Высококвалифицированные российские специалисты стремятся продать свои знания в других странах. Из России уезжают образованные, профессионально подготовленные люди, высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция, на обучение которых государство затратило огромные денежные средства.

Российская Федерация, выступая в качестве «добровольного и безвозмездного донора» для многих стран, обрекает себя на научно-технический и интеллектуальный регресс [8, с. 52].

Не востребованный в стране подданства трудовой потенциал вливается на российский рынок, происходит замена качества трудовых ресурсов количеством.

С 1993 г. ведется мониторинг миграционной ситуации в России. Так, институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН проводится анализ миграционной ситуации, ее взаимосвязь с национальными конфликтами, экономическим кризисом, политической и экономической дифференциацией постсоветского пространства, изучается трудовая и нелегальная миграция, адаптация вынужденных мигрантов. Разработка стадий миграционного процесса была опубликована в конце 80-х гг., основными разработчиками стали Л.Л. Рыбаковский и Т.И. Заславская [9, с. 53]. К трудовым мигрантам большей частью относятся, как к рабочей силе. Слабо развит институт государственно-частного партнерства в следующих сферах деятельности:

— обустройство мигрантов (предоставление общежития, временного жилья, проживание в определенной зоне);

— защита прав мигрантов (создание консультационных центров, обучение языку страны проживания и ее культуры).

Мигранты чаще занимают «нижние» уровни, занимаясь малопрестижным, не регламентированным по времени, часто тяжелым трудом. Порой условия их обустройства не соответствуют самым скромным нормам жизнедеятельности [11, с. 20].

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики перспективной численности населения до 2030 г. (высокий

и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 г. составит 142,8-145,6 миллиона человек [15].

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 млн. иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации [16].

Несбалансированность между оплатой труда в легальном секторе экономики и нелегальном, отсутствие механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов создают трудности для обеспечения новых производств рабочей силой, не способствуют экономическому подъему. Трудовые мигранты, нелегально осуществляющие свою трудовую деятельность, приводят к нарушению трудовых и социальных прав. Это создает угрозу национальной экономике, а экономическая безопасность — это, по сути, и есть национальная безопасность [5, с. 11]. Процесс регулирования миграционных потоков проходит медленно и трудно. Это связано с тем, что в государстве отсутствует скоординированная программа действий в области миграции, не учитываются демографические, национальные, социокультурные, экономические интересы. Эффективное управление миграционными процессами возможно, если в выработке целей участвуют государство и граждане. Необходимо учитывать законные интересы мигрантов независимо от их национальности, при этом обеспечивая должную борьбу с криминалом. Незаконная миграция тесно связана с контрабандой наркотиков и оружия, с организованной преступностью и терроризмом.

Применение малоквалифицированного труда незаконных мигрантов стало важным фактором функционирования таких отраслей, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство. Это в значительой степени способствует решению экономических задач, стоящих перед обществом. С другой стороны, нелегальный дешевый труд негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность тех отраслей, где он используется [7, с. 39].

Противоречивый характер носят и социально-экономические последствия. Готовые работать на любых условиях мигранты подрывают социальные гарантии, завоеванные местными тружениками (минимальный уровень заработной платы, максимальная продолжительность рабочего дня), отнимают немалые финансовые средства. Государственная служба занятости не способна в настоящий момент оперативно оценивать реальные потребности рынка труда. В немалой степени трудоустройство ведется, минуя это ведомство. Государство предпринимает шаги для усиления роли этой службы, но в целом изменений не наблюдается. Российской Федерации в области миграции следует заключать двухсторонние соглашения с государствами, являющимися основными территориями исхода мигрантов. Ряд соглашений уже существует, но не определены вопросы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов, их медицинского обслуживания. Согласованные программы миграционного развития межу государствами помогут учесть все социальные проблемы миграции, определить пути их решения.

Миграционная обстановка — процесс динамичный, и на ее изменения государство обязано реагировать быстро, решительно и безотлагательно. Медлительность в данных вопросах чревата экономическими потерями, социальной напряженностью, коррупцией, криминализацией «теневых» миграционных потоков, ростом ксенофобии и разжиганием национальной розни. Например, из-за недооценки правительством Франции миграционной проблемы в 2012 г. в Париже произошли беспорядки.

Развитие крепкого гражданского общества в России определит выход из сложившихся миграционных и социальных проблем. Трудовые мигранты являются частью социума и должна находиться под контролем не только государства, но и общества. Необходимо создавать и развивать негосударственные общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществлению общественного контроля над институтами власти. Общественные советы могли бы функционировать при региональных службах ФМС, МВД и других государственных органах, причастных к трудовой миграции. От нормативно-правовой базы в сфере миграции зависит благополучие Российской Федерации и ее граждан. Совершенствование законодательного регулирования и контроля миграции является важнейшим фактором формирования миграционной политики в целях соблюдения национальных социально-экономических интересов РФ. Без мобильного рынка труда Россия вряд ли сможет в короткие сроки решить вопросы модернизации и обеспечения инновационного развития экономики.

Миграция — процесс, влияние которого распространяется гораздо шире рынка труда, затрагивая социальную, экономическую, политическую и внешнеполитическую сферы жизни нашей страны. Миграция способствует компенсации естественной убыли местного населения, привлечению востребованных трудовых ресурсов, но и обостряет этнические и религиозные противоречия; повышает конкурентоспособность отраслей, использующих труд мигрантов, но и обусловливает нелегальную миграцию, стимулирует развитие международных отношений со странами-источниками трудовых ресурсов, но и обязывает обеспечивать соблюдение прав мигрантов и законов РФ ими.

Таким образом, трудовая миграция стала значительным фактором, влияющим на национальные интересы РФ. Сбалансированность преимуществ и компенсации угроз миграции должна найти отражение в политике безопасности России для обеспечения стабильного развития нашего государства.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 1б октября 2001 г. M 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N° 43. — Ст. 4071.

2. Административный регламент «По контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства» от 30 апреля 2010 г. Совместный приказ МВД M 338, ФМС M 97.

3. Вишнекова, В. А. Проблемы трудовой миграции в сфере занятости кризисного состояния // Социальная политика и социология. — 2010. — M 10.

4. Киселев, И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. — М.: Эксмо, 2010. — б05 c.

5. Литвиненко, А. Н. Экономическая и национальная безопасность: проблема соотнесения понятий // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. — 2013. — M 3 (173). -С. 9-15.

6. Миграция и эмиграция в странах Центральной и Юго-Восточной Европы в XVIII-XX вв. Сохранение национальной идентичности и историко-культурного наследия / Институт Славяноведения РАН. — СПб.: Алетея, 2011. — 448 с.

7. Мальцева, Е. Миграция трудовых ресурсов, как индикатор состояния рынка труда и социально- экономического развития территории // Человек и труд. — 2011. — M 4.

S. Попова, О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть. — 2011.

9. Рыбаковский, Л. Л. Международная трудовая миграция в Россию и принципы новой миграционной политики // Россия и современный мир, — 200б. — M 4.

10. Стрельцова, Я. Мировая экономика в международных отношениях. — М.: Наука, 2012.. —

128 с.

11. Стрыгин, А. Л. Трудовая миграция: тенденции и последствия // Союзное государство. -2009. — M 10.

12. Степанов, С. А. Социально-гуманитарные знания. М., 2012. — 3б8 с.

13. Трофимчук, Н. В. История государства и права. — М.: Юрист, 2010. — 102 с.

14 Полит.ру. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.polit.ru. (Дата обращения: 03.05.

2013).

15 Официальный сайт Федеральной службы статистики. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.gks.ru. (Дата обращения: 12.05. 2013).

16 Официальный сайт ФМС России. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.fms.gov. ru. (Дата обращения: 0б.05. 2013).

Literatur

1. Ukaz Prezidenta RF ot 1б oktyabrya 2001 g. M 1230 «Voprosyi strukturyi federalnyih organov ispolnitelnoy vlasti» // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 2001. — M 43.

— St. 4071.

2. Administrativnyiy reglament «Po kontrolyu i nadzoru za soblyudeniem polozheniy migratsionnogo zakonodatelstva» ot 30 aprelya 2010 g. Sovmestnyiy prikaz MVD M 338, FMS M 97.

3. Vishnekova, V. A. Problemyi trudovoy migratsii v sfere zanyatosti krizisnogo sostoyaniya // Sotsialnaya politika i sotsiologiya. — 2010. — M 10.

4. Kiselev, I. Y. Trudovoe pravo Rossii i zarubezhnyih stran. — M.: Eksmo, 2010. — б05 c.

5. Litvinenko, A. N. Ekonomicheskaya i natsionalnaya bezopasnost: problema sootneseniya ponyatiy // Nauchno-tehnicheskie vedomosti SPbGPU. Ekonomicheskie nauki. — 2013. — M 3 (173). — S. 9-15.

6. Migratsiya i emigratsiya v stranah Tsentralnoy i Yugo-Vostochnoy Evropyi v XVIII-XX vv. Sohranenie natsionalnoy identichnosti i istoriko-kulturnogo naslediya / Institut Slavyanovedeniya RAN. -SPb.: Aleteya, 2011. — 448 s.

7. Maltseva, E. Migratsiya trudovyih resursov, kak indikator sostoyaniya ryinka truda i sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya territorii // Chelovek i trud. — 2011. — M 4.

S. Popova, O. Vliyanie trudovoy migratsii na funktsionirovanie prinimayuschego gosudarstva // Vlast. — 2011.

9. Ryibakovskiy, L. L. Mezhdunarodnaya trudovaya migratsiya v Rossiyu i printsipyi novoy migratsionnoy politiki // Rossiya i sovremennyiy mir, — 200б. — M 4.

10. Streltsova, Y. Mirovaya ekonomika v mezhdunarodnyih otnosheniyah. — M.: Nauka, 2012.. — 128 s.

11. Stryigin, A. L. Trudovaya migratsiya: tendentsii i posledstviya // Soyuznoe gosudarstvo. — 2009.

— M 10.

12. Stepanov, S. A. Sotsialno-gumanitarnyie znaniya. M., 2012. — 3б8 s.

13. Trofimchuk, N. V. Istoriya gosudarstva i prava. — M.: Yurist, 2010. — 102 s.

14 Polit.ru. [Elektronnyiy resurs]. — Rezhim dostupa: www.polit.ru. (Data obrascheniya: 03.05. 2013).

15 Ofitsialnyiy sayt Federalnoy sluzhbyi statistiki. [Elektronnyiy resurs]. — Rezhim dostupa: www. gks.ru. (Data obrascheniya: 12.05. 2013).

16 Ofitsialnyiy sayt FMS Rossii. [Elektronnyiy resurs]. — Rezhim dostupa: www.fms.gov.ru. (Data obrascheniya: 0б.05. 2013).

cyberleninka.ru

Понятие и назначение регистрационного и миграционного учетов

Миграционные процессы всегда являлись неотъемлемым элементом развития отношений между людьми. Причинами переездов практически всегда становилось и остается стремление человека найти себе наиболее подходящее место для жизни. Непосредственные цели миграции связаны с развитием производства, с необходимостью продажи и обмена товаров. Множественные переселения и перемещения людей часто связаны с войнами. Участвующие в подобных процессах переселенцы уезжают и возвращаются вновь, другие остаются и обосновываются, обзаводятся постоянным жильем.

Понятие и назначение регистрационного и миграционного учетов В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Основными причинами миграции на территорию Российской Федерации являются:

• выгодное географическое положение Российской Федерации, занимающей 42% общей площади Европы и 29% территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;
• высокий уровень контактности большинства участков Российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;
• наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматических условий и этнокультурных традиций населения при более высоком уровне (потенциале) социально-экономического развития;
• относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств — участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;
• исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;
• сложная социально-политическая обстановка и экономические проблемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т.д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;
• большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде отраслей экономики России из-за естественной убыли собственного трудоспособного населения.

В настоящее время точное количество мигрантов неизвестно, но, по оценкам специалистов, число ежегодно въезжающих в Россию граждан других государств и лиц без гражданства составляет не менее 20 млн. человек, из которых примерно 400-500 тыс. человек остаются в нашей стране, в том числе и для осуществления трудовой деятельности. При этом за последние 15 лет на территорию России въехало не менее 15 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность. По данным ФМС России, за 9 месяцев 2008 г. на миграционный учет поставлено 6 млн. 936 тыс. 795 человек, что превышает показатели 2007 г. на 6,1%. Перемещение российских граждан трудно поддается подсчету.

Неконтролируемая миграция населения становится одним из основных факторов безработицы и существенным образом влияет на состояние преступности. Так, с января по сентябрь 2008 г. органами внутренних дел было выявлено 42 тыс. 354 преступления и 1 млн. 751 тыс. 862 административных правонарушения, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что на 8,3% больше показателей аналогичного периода 2007 г.

Отдельная проблема, носящая глобальный характер, — угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, связанная с высоким риском заноса и распространения инфекционных заболеваний на территорию Российской Федерации. Выборочные проверки органов здравоохранения показывают, что до 4,5% мигрантов — носители опасных инфекций, включая СПИД, туберкулез, гепатит.

В этой связи важнейшим правовым средством упорядочения передвижения населения является совокупность паспортно-регистрационных и миграционных правил, которые, не препятствуя праву граждан на свободу передвижения, устанавливают порядок их регистрации по месту пребывания и жительства и порядок перемещения по территории Российской Федерации.

Поскольку важнейшие функции органов ФМС России — регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту их пребывания и по месту жительства, перед органами внутренних дел стоят задачи по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 17 июля 1995 г. было принято Постановление Правительства РФ № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Во исполнение настоящего правового акта издан Приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

При этом регистрационный учет — это совокупность правовых норм, определяющих государственные органы либо должностных лиц, осуществляющих в определенном законом порядке деятельность по фиксации и обобщению сведений о гражданах Российской Федерации и выборе ими нормативно определенных мест пребывания либо проживания.

Он является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации принадлежащих ему прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

За регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации взимается государственная пошлина.

В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, гостиница, санатории, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

• паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории России;
• свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
• паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Регистрация граждан по месту жительства В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и представить:

• документ, удостоверяющий личность;
• заявление о регистрации по месту жительства;
• документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, представляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица территориальных органов ФМС России регистрируют граждан по месту жительства. О принятом решении они производят необходимую запись в графе «принятое решение» заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация.

В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

• изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
• призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;
• осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;
• признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
• смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
• выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
• обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Регистрация граждан по месту пребывания Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

• документ, удостоверяющий личность;
• заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении;
• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

• с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
• с собственниками жилых помещений;
• с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица территориальных органов ФМС России обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания.

О принятом решении производится запись в графе «принятое решение» заявлений. При этом указываются основания регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники территориальных органов ФМС России оформляют и выдают зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Сложившаяся в настоящее время на территории Российской Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, совершенствования действующего законодательства, регулирующего вопросы миграции, усиления миграционного контроля.

Миграционный контроль представляет собой вид государственного контроля за миграционной обстановкой в целях регулирования миграционных потоков, соблюдения интересов Российской Федерации, обеспечения и защиты прав и законных интересов мигрантов, а также осуществления мер предупреждения и пресечения незаконной миграции на территории государства.

Основными задачами миграционного контроля являются:

• регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах;
• соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ;
• предупреждение и пресечение незаконной миграции;
• защита прав и законных интересов мигрантов;
• создание условий приема и размещения мигрантов;
• предотвращение дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

В соответствии с Положением о ФМС России осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации — одна из основных ее задач.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства — это деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, а также о перемещениях данных лиц.

Миграционный учет осуществляется в целях.

• создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
• выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
• формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
• планирования развития территорий Российской Федерации;
• управления в кризисных ситуациях;
• защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
• систематизации сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о их перемещениях;
• решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет включает в себя:

1. регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений;
2. обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
3. ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, имеющие значение для миграционного учета.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Процедура постановки на миграционный учет носит уведомительный характер.

Разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен:

1. в пограничной зоне;
2. в закрытых административно-территориальных образованиях;
3. в закрытых военных городках;
4. на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение;
5. на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение;
6. в зонах экологического бедствия;
7. на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
8. в зоне проведения контртеррористической операции;
9. в период мобилизации и в военное время;
10. в иных случаях, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно данным Правилам постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ даны определения следующих понятий:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, по не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство.

Временно пребывающих иностранных граждан, в свою очередь, целесообразно разделить на пребывающих в визовом¹Виза — выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. и в безвизовом порядке. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного законодательством о правовом положении иностранных граждан в России, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Безвизовый порядок въезда и выезда из Российской Федерации установлен в соответствии с соглашениями между Россией и некоторыми бывшими социалистическими странами и со странами СНГ. Такой порядок въезда и выезда из Российской Федерации осуществляется на основании национального паспорта и свидетельства о приглашении.

Безвизовым правом въезда в Российскую Федерацию пользуются также: моряки иностранных судов, транзитные пассажиры воздушных судов и граждане государств, с которыми Россия имеет международный договор.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину может быть не разрешен въезд в Россию, если он:

1. в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения:
2. использовал подложные документы либо сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в России;
3. имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4. два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, — до осуществления соответствуют их выплат в полном объеме;
6. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находился в Российской Федерации вследствие его передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии²Реадмиссия — согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства., — в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.

Кроме того, иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случаях, если:

1. это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
2. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
3. они имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4. они не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до их представления;
5. они не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, — до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
6. при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
7. в отношении них принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
8. отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту³Миграционная карта — документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий дм контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации., которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом ФМС России, о чем делается отметка в миграционной карте.

Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, получившее в территориальном органе, ведающем вопросами миграции, разрешение на временное проживание⁴Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Это разрешение может быть выдано иностранному гражданину в пределах ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации квоты. Тем не менее разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квот следующим иностранным гражданам:

1. родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории Российской Федерации;
2. признанным нетрудоспособными и имеющим дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3. имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4. состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
5. осуществившим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
6. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Постоянно проживающим в России иностранным гражданином является лицо, получившее в установленном порядке вид на жительство⁵Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

isfic.info

Вам также может быть интересно:

Киргизия граница с россией Гражданин киргизии Механический прирост населения это Регистрация в спб для граждан белоруссии