Беженцы и переселенцы

Беженцы и вынужденные переселенцы

Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты: Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г.; Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.; Устав управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) от 14 декабря 1950 г.; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев в 1992 г. Тогда же в Москве были открыты постоянные представительства УВКБ и международной организации по миграции.

Статус беженца и вынужденного переселенца определяются также:

  • Конституцией РФ (ст. 63 и др.);
  • Федеральным законом «О беженцах» от 19 марта 1993 г. (следующими изменениями и дополнениями);
  • Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» от 19 марта 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

постановлениями Правительства РФ:

  • «Об утверждении Порядка выдачи и формы Свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и Удостоверения вынужденного переселенца» от 22 февраля 1997 г.
  • «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» от 16 июня 1997 г.;
  • «О порядке оказания содействия лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства» от 16 июня 1997 г.;
  • «О внесении изменений в описание бланка Удостоверения вынужденного переселенца» от 22 февраля 1997 г.
  • «Об утверждении порядка выдачи и формы Свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и Удостоверения вынужденного переселенца» от 20 июня 1997 г.

Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на федеральные миграционные органы, входящие в структуру органов внутренних дел.

Юридическое понятие «беженец» раскрывается через ряд признаков. Беженец, во-первых, не является гражданином России, прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа; во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в силу обоснованных опасений.
ентными органами России.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления: против мира, человечности, военные преступления, предусмотренные в международных актах, тяжкие преступления не политического характера, признаваемые таковыми в государстве его гражданства или обычного места жительства до того, как оно было допущено на российскую территорию, против принципов и целей ООН, а также, когда за лицом компетентные органы государства, в котором это лицо проживало, признают его права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, и которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Лицо признается бежёнцем когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего, обычного места жительства по причинам: а) экономического характера; б) голода; в) эпидемий; г) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процесс признания лица беженцем предусматривает ряд действий: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) рассмотрение ходатайства и принятие решения о признании лица беженцем, либо об отказе в признании таковым 4) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.


Обращение с ходатайством о желании быть признанным беженцем лицо, достигшее 18-летнего возраста, подает лично в письменной форме или через уполномоченного на то представителя. Ходатайства подаются в дипломатические представительства или консульские учреждения России за границей, если лицо не прибыло на ее территорию; в посты иммиграционного контроля, или пограничного контроля, или в органы миграционной службы Российской Федерации — на территории России. В том случае, если лицо по состоянию здоровья не может лично обратиться с ходатайством, оно подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через своего представителя.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями в течем не одного месяца со дня поступления ходатайства, а остальными органами — в течение пяти рабочих дней. со. дня поступления. При принятии решения о выдаче свидетельства пост иммиграционного контроля или территориальные миграционные органы оформляют на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня приятия решения вручают или направляют должному лицу свидетельство, которое является законным документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.


Следующим этапом в признании лица беженцем является рассмотрение его ходатайства по существу центральным федеральным органом миграционной службы влечение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства в отношений лиц; находящихся вне пределов российской территории; территориальными органами Миграционной службы в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства в отношении лиц, находящихся в центре временного размещения или ином месте пребывания на российской территории.

Сроки рассмотрения ходатайства могут быть продлены соответствующими органами, но не более чем на три месяца. Решение о признании беженцем вручается или направляется лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия. По тем лицам, которые находятся вне пределов России, миграционные органы в течение трех рабочих дней направляют свое решение в дипломатические представительства и консульские учреждения России по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию России. Лицу, которое признано беженцем и достигло 18-летнего возраста, выдается удостоверение — документ, удостоверяющий личность лица, признанного беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет и этот срок в последующем может быть продлен.

В предоставлении статуса беженца может быть отказано если:

  • лицо совершило преступление на территории России и в отношении него возбуждено уголовное дело;

  • лицу ранее было отказано в признании беженцем и обстановка в государстве его гражданской принадлежности или прежнего, обычного местожительства со дня получения им отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
  • лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству России;
  • лицо обладает гражданством третьего государства, защитой которого могло воспользоваться при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в этом государстве по обстоятельствам, которые предусмотрены российским законом для признания лица беженцем;
  • лицо прибыло с территории иностранного государства, где имелась возможность быть признанным беженцем;
  • лицо состоит в браке с гражданином (гражданкой) России;
  • лицо отказывается сообщить сведения о себе;
  • лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории России;
  • имеются иные основания, предусмотренные российским законодательством.

Лицо, признанное беженцем На территории России, наделяется определенным кругом прав и обязанностей, а также обладает рядом гарантий, Среди прав: получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях; получение со.
ые учреждения; получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем; обращение за помощью в оформлении документов для выезда за пределы территории России; участие в общественной деятельности государства; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего, обычного местожительства).

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны на территории России: соблюдать Конституцию, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов Федерации; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами; соблюдать установленный порядок проживания; в течение семи дней известить миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства России; проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальными миграционными органами.

Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное этого статуса, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего, обычного места жительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, по которым лицо в России было признано или может быть признано беженцем.


Вынужденными переселенцами смогут быть признаны: гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыли на территорию другого субъекта.

Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вынужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, являются: 1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных камланий в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав бывшего СССР, который получил статус беженца в России и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, но по объективным причинам не мог в период действия статуса беженца обустроиться на территории России.


Вынужденным переселенцем не может 6ыть признано лицо: а) совершившее преступление против мира, человечности, и. другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству; б) в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось, без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым; в) покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процедура признание лица вынужденным переселенцем состоит из следующих этапов: обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем; выдача свидетельства о регистрации ходатайств принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем.

На первом этапе лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в миграционные органы по месту предполагаемого переселения, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение в государстве своего пребывания с тем, чтобы ходатайство было направлено в российские миграционные органы.


Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным миграционным органом в течение трех дней со дня поступления, после чего лицу выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства, а в случае отказа в регистрации в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования последнего.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации его ходатайства, и члены его семьи в возрасте до 18 лет имеют ряд прав, среди которых: получение единовременного, денежного пособия на каждого члена семьи не ниже установленного минимального размера оплаты труда; получение направления миграционных органов на проживание в центр временного размещения; содействие в обеспечении проезда, провоза багажа к месту временного поселения; получение питания, бесплатной медицинской и лекарственной помощи; пользование коммунальными услугами.

На лицо, получившее свидетельство о регистрации его ходатайства о приобретении статуса вынужденного переселенца, налагается ряд обязанностей, среди которых: соблюдение порядка проживания в местах временного размещения; прохождение медицинских осмотров; сообщение в миграционные органы достоверных сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении данного статуса.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальными миграционным трех месяцев со дня регистрации ходатайства и сопровождается, выдачей соответствующего удостоверения. Статус вынужденного переселенца устанавливается сроком на пять лет с последующим продлением ежегодно по заявлению вынужденного переселенца.


Вынужденный переселенец обладает правом: 1) самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенных миграционными органами, или проживать у родственников при наличии их согласия; 2) получать поддержку в проезде и провозе багажа к новому месту жительства или месту пребывания.

Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать Конституцию России, федеральные законы; 2) соблюдать правила проживания в центре временного размещения; 3) при перемене места жительства сняться с учета в территориальном миграционном органе; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, установленные миграционными органами.

Вынужденные переселенцы и лица, ходатайствующие о приобретении данного статуса, не могут быть без их согласия возвращены на территорию, которую они вынужденно покинули, или переселены в Другой населенный пункт. Они вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти и должностных лиц.

Статус вынужденного переселенца утрачивается в случаях: прекращения гражданства России у лица, приобретшего указанный статус, будучи гражданином России; выезда за пределы России для постоянного проживания; осуждения за преступление на основании приговора суда; умышленного сообщения ложных сведений или предъявления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания вынужденным переселенцем.

isfic.info

Как узнать о миграции в Россию

Вопросами миграции занимается Федеральная Миграционная Служба (аббревиатура ФМС). Уполномоченный состав проводит надзор и контроль над мигрантами, помогает обустроиться и получить как временное жилье, так и постоянное. Вопросы получения гражданства также решаются данной службой.

Чтобы иммигранты получили помощь от государства, необходимо выполнить ряд действий, направленных на получение официального приюта в Российской Федерации. Существует общий алгоритм, через который проходят все мигранты. Для начала въезжающим лицам необходимо связаться с российским посольством на территории своей страны, чтобы узнать о действующем порядке эмиграции.

На многие вопросы могут ответить юристы, работающие в интернете. Их консультации можно получить в режиме онлайн в любое удобное время абсолютно бесплатно. Кроме этого существует масса юридических сайтов, где ясно и подробно указываются сведения о миграции на территории России. Если возникают трудности можно обращаться и к платным юристам.

В любом посольстве также можно получить достоверную информацию о совершении легального переезда. Въезжающие на территорию России должны собрать пакет документов и зарегистрироваться в базе ФМС. После регистрации начнется непосредственный миграционный переезд. Каждый мигрант должен становиться на учет, который проводит ФМС, и сообщать данную службу о каждом своем перемещении по территории государства.

Кого считать переселенцем

По закону не все категории мигрантов относятся к переселенцам. Граждане, получившие статус вынужденного переселенца, потерпели насилие, которое в данном случае не обязательно предполагает только физическое воздействие, но еще и психологическое. Любая дискриминация также считается насилием и выражается в проявлении негатива в сторону вынужденных мигрантов.

Представители государственных организаций всячески пытаются оградить людей от публичного давления, но не всегда подобные действия эффективные. Например, к ромам (или цыганам) и сейчас относятся негативно, несмотря на то, что некоторые представители официально являются гражданами России и ведут приемлемый способ жизни.

Статус вынужденного переселенца получают граждане, которые находятся в реальной опасности. К переселенцам вряд ли отнесут граждан, просто конфликтующих с соседями. Для получения подобного звания нужны более веские причины. Реальная опасность — это преследование гражданина и членов его семьи, а не пустые споры. Часто в адрес мигрантов совершаются бунты, митинги, прочие кампании, приводящие к невозможности мирного существования, к многочисленным гонениям и дебошу.

В соответствии с Законом «О вынужденных переселенцах», таковыми являются:

  • граждане, покинувшие иностранное государство, землю или определенную территорию с дальнейшей депортацией в Россию;
  • граждане, покинувшие одну часть собственного государства (город, область, край, регион) и совершившие переезд в иную часть;
  • лицо без российского гражданства, легально проживающее в России;
  • граждане из стран распавшегося Союза.

Закон конкретно определяет лица, которые не имеют отношения к переселенцам:

  • террористы и другие преступники;
  • люди, пропустившие срок ходатайства, чтобы получить статус вынужденного переселенца;
  • люди, переехавшие на территорию России вследствие природных катаклизмов или по другим экономическим обстоятельствам.

Кто такой переселенец

В ФЗ написано, что люди, покинувшие родину из-за сложного экономического положения, различных эпидемий, голода, техногенных аварий и прочих стихийных бедствий не относятся к вынужденным мигрантам и переселенцам. Если срок на подачу ходатайства пропущен без уважительных причин, то к мигрантам граждан также не отнесут. Указанный срок составляет один календарный год с момента переезда. Если утрата права произошла из-за получения российского гражданства, то срок обращения составляет тридцать дней.

Зачем нужно получать свидетельств

Чтобы мигрантам временно получить приют, льготы, соц выплаты, пенсии и прочее пособие, нужен статус вынужденного переселенца. Закон конкретно установил порядок, по которому ясно как получить статус переселенца. По ФЗ, люди должны обратиться в органы власти с ходатайством о признании их переселенцами. Подавать ходатайство можно как самостоятельно, так и через официального представителя.

Специальное решение о регистрации обращения принимает ФМС на протяжении трех дней. В некоторых случаях регистрация происходит сразу с момента получения ходатайства. Незамедлительная регистрация возможна при срочном и массовом прибытии на территорию страны беженцев. Причины их появления должен регламентировать соответствующий закон.

Если власти приняли удовлетворительное решение, тогда люди получат свидетельство о регистрации. Свидетельство — специальный документ, форму которого, как и порядок выдачи устанавливает закон. Исходя из ФЗ, свидетельство содержит данные о беженце. Если на территорию прибыли несовершеннолетние граждане, то их личные данные вносятся в свидетельство их родителей или опекунов. Наличие свидетельства о регистрации — главное условие дальнейшей миграции.

Если граждан не зарегистрировали, то свидетельство не выдается. Данным лицам на протяжении трех или пяти дней выдают письменное уведомление об отказе, где конкретно прописывают, почему отказали, а также ссылаются на порядок обжалования принятого решения. Ходатайства мигрантов из стран постсоветского пространства не регистрируют без подачи заявления с просьбой получения российского гражданства.

Закон устанавливает для переселенцев, имеющих свидетельство о регистрации, ряд прав и гарантирует их выполнение. Первое закрепленное в ФЗ право — это получение пособия. Пособие выдается на каждого члена семьи в соответствии с действующим законодательством. Закон также определяет его размер, так как пособие на одного мигранта не должно быть меньше ста рублей. Если у переселенцев нет возможности самостоятельно найти себе кров, то в ФЗ закреплено право на проживание переселенцев в центре временного размещения мигрантов.

Закон также гарантирует мигрантам право на содействие в переезде. Жилье для переселенцев предоставляется государством вплоть до признания мигрантов таковыми. Кроме жилья, временные переселенцы получают право на пользование коммунальными услугами и бесплатное питание. Закон также гарантирует право для получения бесплатной помощи медицинского характера. В свою очередь переселенцы должны соблюдать порядок проживания в центрах, а также проходить обязательный медосмотр.

Что представляет собой статус

Без свидетельства о регистрации невозможно получить статус беженца. Указанное свидетельство — только первый шаг, затем на протяжении трех месяцев ФМС принимает решение по предоставлению статуса. Далеко не каждому может присваиваться статус беженца. Существуют такие категории статусного распределения:

  • беженец (справка выдается сроком на пять лет);
  • временный переселенец (удостоверение на двенадцать месяцев).

Если решение удовлетворительное, то закон гарантирует мигрантам выполнение ряда прав. Если же в присваивании статуса отказали, то гражданина могут депортировать на родину или предложить другой выход из ситуации (предоставление рабочей визы и т.д.). Мигранты со справкой могут:

  • выбрать место проживания (край, область, город);
  • жить у знакомых или родственников по подписанному согласию;
  • проживать в центрах переселенцев;
  • рассчитывать на государственные выплаты за переезд.

Граждане, относящиеся к малообеспеченной соц группе, имеют право на выплаты от государства за проезд и провоз груза от места временного размещения до места временного проживания. К малообеспеченной соц группе относят незащищенные слои населения. Например, одинокие отцы с малолетними детьми и т.д.

Малообеспеченные граждане

Помимо прав, беженцы и вынужденные переселенцы должны выполнять обязанности:

  • соблюдать законы, указанные в Конституции государства;
  • соблюдать порядок проживания в жилищном комплексе;
  • уведомлять ФМС о переезде, смене места жительства и т.д.;
  • проходить ежегодный переучет в установленное время.

После принятия решения, властями выдается справка переселенца. Указанный документ — гарантия предоставления помощи для всех переселенных. На смену свидетельству, приходит удостоверение. Только после получения соответствующего удостоверения, граждане получают статус беженца. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев действует пять лет. После истечения действия нужно будет продлить справку переселенца.

Для продления необходимо подать в ФМС такую документацию:

  • заявление с просьбой продлить действие справки;
  • согласие на обработку персональных данных граждан;
  • удостоверение вынужденных переселенцев;
  • выписка из ЕГРСП (представляет лично заявитель или сотрудники ФМС путем межведомственного запроса);

Заявление о продлении рассматривается на протяжении трех недель. Если нет причин отказать в запросе, то закон всегда на стороне переселенцев. Продлить удостоверение — законное право мигрантов, которое конкретизируется в ФЗ. Если возникают трудности, всегда можно обратиться к юристам. Если мигранты получили жилье или приобрели собственное, то данные лица лишаются права на проживание в пунктах временного размещения.

Социальные выплаты и помощь мигрантам

Большое количество споров возникало из-за наличия мигрантов. Россияне бунтовали по поводу напрасной траты колоссальной суммы из государственной казны на потребности мигрантов. Бытует миф, будто бы один переселенец получает наличными на один день от государства сумму равную восьмистам рублям.

Социальные выплаты

Исходя из ФЗ, мигрант должен подать ходатайство о присваивании статуса беженца или переселенца. С момента подачи государство действительно производит следующие выплаты:

  • пятьсот пятьдесят рублей на размещение;
  • двести пятьдесят — на питание.

Указанная материальная помощь переселенцам не выдается наличными. На сегодняшний день закон значительно сократил сроки пребывания мигрантов в пунктах временного размещения, поэтому подобные расходы уменьшились. Размер помощи зависит от полученного статуса. Например, не все мигранты собираются присваивать себе статус беженца, так как переезжают на территорию России временно. Кроме этого, не все собираются жить в таежной местности и на Дальнем Востоке.

Если мигранты получили официальный статус беженцев, то соц выплаты начисляются следующим образом:

  • сто рублей на каждого члена семьи;
  • сто пятьдесят рублей, если лица относятся к малообеспеченной соц группе.

Мигранты также могут нуждаться во временном пристанище, поэтому соц выплаты начисляются в общем порядке, но граждане лишаются права покидать территорию России на определенный период. Часто волонтеры предоставляют беженцам гуманитарную помощь, которая играет важную роль, как и соц выплаты.

Право на получение пенсии получают переселенцы, постоянно проживающие на территории России или получившие соответствующее гражданство. Пенсии по старости в нашем государстве начисляются женщинам с пятидесяти пяти лет, а мужчинам с шестидесяти. Иногда можно претендовать на сокращение общего возраста. Пенсионное пособие начисляется при подаче следующих документов:

  • паспорт или вид на жительство;
  • заявление о начислении пенсии;
  • страховое свидетельство для получения пенсии;
  • выписка лицевого счета.

Пенсионное пособие

Указанный перечень подают для начисления пенсии в пенсионные фонды. Осуществить подачу можно самостоятельно, через представителя или по почте. Прошение рассматривается на протяжении десяти дней. Начисления пенсии происходят на следующий месяц в день обращения.

Начиная с 2018 года, внесены изменения в ФЗ, поэтому изменен порядок начисления пенсии для россиян, эмигрирующих за пределы государства. Страховое пенсионное пособие по старости выплачивается исключительно на территории Российской Федерации. Начисление пенсии по старости, как и другие соц выплаты, больше не распространяются за пределы государства. Соц выплаты могут поступать на банковский счет доверенных лиц, если гражданин покинул пределы страны, а также могут переводиться на кредитный счет одного из банков России.

Особенности миграции и утрата статуса

Поздние переселенцы возникли вследствие исторических процессов. После распада Советского Союза, много этнических россиян покинули страны Азии и ближнего зарубежья, переехав на территорию России. В большинстве случаев миграция связана с межнациональными конфликтами. До сих пор между представителями славянских и кавказских народов возникают конфликты. В то же время из России стремились выехать этнические немцы и евреи.

Термин «поздние переселенцы» связан именно с этими национальностями. Для указанных мигрантов правительство Германии и Израиля предоставили возможность получить упрощенное гражданство. Данные действия помогли вернуть на родину многих этнических евреев, немцев и других мигрантов.

Поздние переселенцы, решившие вернуться на родину, должны выполнить несколько условий:

  • иметь родственников (не дальше второго колена) в Германии или Израиле;
  • декларировать свою национальность;
  • знать языка и поддерживать культурные традиции в кругу семьи.

В российских паспортах нет графы «Национальность», поэтому поздние переселенцы, мигрирующие в Германию, сталкивались с трудностями. Сейчас немцы с российским гражданством могут проходить языковой тест на знание немецкого языка разговорного уровня В1. Кроме теста, поздние переселенцы участвуют в собеседовании.

В соответствии с ФЗ, переселенцы теряют свой статус если:

  • прекращает свое действие гражданство;
  • эмигрирует в другую страну;
  • истекает срок действия права пребывания для переселенца;
  • представляет в ФМС фальшивые данные (документов, сведений и прочего).

Сообщат об утрате статуса в течение пяти дней с момента принятия решения. С утратой статуса, материальное пособие и соц выплаты перестают выплачиваться. Если мигрант захотел остаться в стране нелегально и предоставил фальшивые сведения, то с указанного лица истребуют средства для депортации. Если мигрант утратил статус вследствие истечения сроков, то государство компенсирует ему стоимость утраченного имущества.

migracionnaya.com

ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

УДК 341.43 Е.Г. БЕЛЬКОВА

ББК 67.91 зав. кафедрой гражданского права и процесса

Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент, г. Иркутск

e-mail: belkova-eg@isea.ru

БЕЖЕНЦЫ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ: РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ

Исследовано понятие «беженец» в российском законодательстве и международных договорах. Рассмотрено понятие «переселенец». Дан сравнительный анализ этих понятий. Показаны отличия правового статуса беженцев от правового статуса переселенцев.

Ключевые слова: беженцы, переселенцы, международный договор.

Понятие «беженец» вошло в международное право с Первой мировой войны. Оно было выработано и закреплено в 1926 г. в Женеве на конференции по проблемам русских и армянских беженцев.

Беженцами признавались лица соответствующего национального или этнического происхождения, не пользующиеся защитой своего государства и не получившие другого гражданства. Как отмечает A.M. Ибрагимов, характерной чертой данного определения является то, что оно охватывает в основном лиц русской, армянской, ассирийской, турецкой, халдейской национальностей, в нем нет указаний на причины ухода беженцев из стран своего гражданства или с постоянного места жительства1.

В 1936 г. на очередной сессии Института международного права понятие «беженцы» было уточнено и зафиксировано в резолюции «Правовой статус апатридов и беженцев». Согласно названному документу, беженец — это индивид, который по причине внезапно происшедших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул данное государство добровольно или принудительно, не приобрел нового гражданства и не пользуется дипломатической защитой какого-либо государства.

Обострение проблемы беженцев после Второй мировой войны усилило сотрудничество государств по созданию международно-

правовой системы защиты прав и интересов беженцев. Центром такого сотрудничества стала Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках которой в 1947 г. была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). В 1950 г. для содействия решению проблемы беженцев Организация Объединенных Наций учредила Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В октябре 1992 г. было создано его региональное представительство в Москве и заключен ряд соглашений по сотрудничеству с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Вопросами беженцев на территории России занимается Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с указом Президента РФ «О Федеральной миграционной службе России» от 14 июня 1992 г. и действующая на основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. (в редакции от 3 марта 2008 г.).

Правовое положение беженцев определяется в соответствии с рядом международно-правовых актов: Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г., Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1966 г. Значение также имеет Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев1959 г., в котором определяются полномочия Вер-

© Е.Г. Белькова, 2008

ховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам.

Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., беженцем признается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений. В ст. 33 Конвенции предусмотрено, что договаривающиеся государства не будут никаким образом высылать беженцев или возвращать их на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Государства — участники Конвенции в обеспечение своих международных обязательств включают в свои внутренние законодательные акты положения, касающиеся запрета преследования по различным мотивам.

Договаривающиеся государства принимают на себя обязательства применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, вероисповедания и страны происхождения.

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится. В силу этих обязательств, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, принимаемым для поддержания общественного порядка.

Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, в частности вытекающие из брака, признаются при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

В Конвенции закреплен принцип национального режима для осуществления и защиты авторских и промышленных прав беженцев, права обращения в суд, права на

начальное образование, а также трудовых прав и права на социальное обеспечение. К примеру, в ст. 24 установлен принцип национального режима в отношении вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, труда женщин и т.д.

В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, права на участие в ассоциациях, права на занятие свободными профессиями, жилищных прав участвующие в Конвенции государства обеспечивают беженцам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое положение, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которое обычно имеют иностранные граждане при тех же обстоятельствах.

Конвенция о статусе беженцев, подписанная в Женеве 28 июля 1951 г., распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.

В 1966 г. был подписан Протокол, касающийся статуса беженцев, с целью охватить всех лиц, подпадающих под определение беженца независимо от даты 1 января 1951 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции и Протоколу в ноябре 1992 г.

Обострение социально-политической обстановки после распада СССР, межнациональные и религиозные конфликты, экономический кризис привели к значительному увеличению числа беженцев. 19 февраля 1993 г. был принят закон РФ «О беженцах» (в редакции от 30 декабря 2006 г.), в соответствии с которым были разработаны другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, касающиеся беженцев.

В соответствии с законом «О беженцах» в Российской Федерации беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной

Известия ИГЭА. 2008. № 3 (59)

Е.Г. БЕЛЬКОВА

группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Данное в законе Российской Федерации «О беженцах» определение в основном соответствует понятию «беженец», используемому в Конвенции ООН о статусе беженцев. Вместе с тем закон РФ предусматривает более широкий перечень причин, вынуждающих покинуть свою страну.

Решение о признании лица беженцем принимает соответствующий территориальный орган миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства гражданина о признании его в этом качестве (ст. 4 закона «О беженцах»). Лицу, признанному беженцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных беженцами членах семьи, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Удостоверение действительно на территории всей России.

Следует отметить, что беженцем не может быть признано лицо:

— в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;

— которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании его беженцем;

— которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

— за которым компетентные органы власти государства, где проживало данное лицо, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

— которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Закон РФ «О беженцах» не распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Особенностью правового положения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, является то, что при отказе в таковом они обязаны покинуть территорию России.

Лицам, получившим статус беженцев, предоставляются определенные права. В законе «О беженцах» предусмотрены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев.

От лиц, имеющих статус беженцев, следует отличать такие категории физических лиц, как переселенцы и вынужденные переселенцы.

Переселенец — это лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее на постоянное место жительства в другую страну.

Россия заключила с рядом государств соглашения, регулирующие как процесс переселения, так и вопросы защиты прав переселенцев. Так, в соглашении с Азербайджанской Республикой предусмотрено осуществление переселенцами права собственности в полном объеме, права на вывоз движимого имущества, за исключением предметов, запрещенных к вывозу законом государства выезда.

Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находящегося на территории государства выезда, между переселенцами и членами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами — с другой, решаются в судебном порядке на территории государства выезда в соответствии с его законодательством и указанным соглашением.

Соглашения, регулирующие процессы переселения и вопросы защиты прав переселенцев, заключены Россией с Республиками Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Латвийской Республикой и другими государствами.

Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов

Известия ИГЭА. 2008. № 3 (59)

его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Кроме того, вынужденным переселенцем признается гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца обустройству на территории Российской Федерации. В соответствии с указанным законом статус вынужденных переселенцев

могут получить также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах этой территории по обстоятельствам, названным в законе. Однако принципиальное отличие вынужденного переселенца от беженца состоит главным образом в том, что вынужденный переселенец является гражданином Российской Федерации. Поэтому, исходя из наличия или отсутствия иностранной характеристики субъекта, физические лица признаются беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцы являются субъектами международного частного права, а вынужденные переселенцы таковыми не являются.

Примечание

1 Ибрагимов A.M. Понятие и критерии установления беженцев в международном частном праве // Российский юридический журнал. 1997. № 2. С. 98.

В.А. СЕМЕУСОВ

зав. кафедрой предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета экономики и права, доктор юридических наук, профессор, г. Иркутск

А.В. КУЛИШ

заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

e-mail: kyllex@mail.ru

О ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ И СУБЪЕКТАХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рассматривается проблема научного познания института рыночных субъектов хозяйствования (экономических субъектов). Исследуются взгляды и подходы, применяемые к понятию хозяйствующих субъектов. Приводится его значение в российском законодательстве. Кроме того, освещается аспект признания государства субъектом гражданского оборота.

Ключевые слова: хозяйствующий субъект, предпринимательская деятельность, гражданское право, конкуренция, монополистическая деятельность.

УДК 346(47) ББК 67.99(2)3

В современной российской экономической науке как постулат воспринимается утверждение о существовании проблемы рыночных субъектов хозяйствования (эконо-

мических субъектов). К слову сказать, как ни странно, анализу деятельности субъектов хозяйствования и их трансформации в переходной экономике России посвящены труды

© ВА. Семеусов, А.В. Кулиш, 2008

cyberleninka.ru


Categories: Беженцы

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector