Основания для предоставления политического убежища

С каждым годом политическая ситуация в мире всё больше накаляется, поэтому всё больше людей интересуется, как получить политическое убежище. Среди них есть и россияне, и украинцы, и белорусы, и выходцы из среднеазиатских республик. Процесс этот непростой и часто длительный. Он, как правило, требует многих документов и их легализации. Однако даже идеальное оформление документации не может стать гарантией успеха, так как по тем или иным причинам большой процент прошений ежегодно отклоняется. Поэтому очень важно трезво оценить свои шансы на получение желаемого статуса и тщательно изучить особенности его оформления.

Что такое политическое убежище и зачем оно нужно

Институт современного международного и внутригосударственного права определяет политическое убежище как некое право человека, не являющегося гражданином определённой страны, находиться длительное время на её территории и пользоваться защитой её законодательства.


Кто может попросить о политическом убежище

Согласно Всеобщей декларации прав человека, а также Женевской конвенции 1951 года, политическое убежище предоставляется гражданину другого государства в случае его преследования на территории страны, в которой человек проживал ранее. Убежище служит способом защиты физического лица от разного рода гонений на родине по некоторым причинам:

  • по религиозной принадлежности;
  • по ориентации;
  • по политическим взглядам;
  • по признакам расы и национальности;
  • по социальной позиции.

Однако процедуры в разных странах могут несколько отличаться. К слову, некоторые государства вообще не выделяют политических беженцев как отдельную категорию вынужденных переселенцев (например, Германия).

Обратите внимание, что для предоставления заявителю политического убежища порой мало свидетельств ущемления его прав со стороны отдельных местных органов власти. Заинтересованное лицо должно иметь доказательства того, что он преследуется властью или общественностью в целом и не может избежать притеснений и опасностей на территории родного государства.


Видео: политическая эмиграция из России, история и современность

Права беженца

Получение убежища даёт право заявителю получать финансовую и гуманитарную помощь от государства в виде еды и одежды, а также какое-то время проживать в специально созданных лагерях на его территории. Политическое убежище спустя определённый срок позволяет подавать заявление на получение вида на жительство, даёт право заявителю официально трудоустраиваться и получать помощь от государства, принявшего беженца, в виде всевозможных пенсий и пособий (если такие предусмотрены государством). Как правило, заявитель также имеет право привезти в страну своих родственников, то есть супруга/супругу и детей, которые не достигли совершеннолетия.

Политическое убежище не даётся пожизненно. Как правило, оно предоставляется на пять-десять лет, а при необходимости и при наличии на то причин продлевается. Важно, что человек может быть лишён статуса беженца и ранее, чем через пять-десять лет после получения убежища. К примеру, когда он получил статус на основании политических гонений, а в течение какого-то периода времени политическая ситуация в его родной стране изменилась в лучшую для беженца сторону, то есть причина для опасений жить на родине утратит свою актуальность.

Видео: лекция о статусе беженцев

Процедура предоставления убежища


Просить об убежище можно при пересечении границы или уже по прибытии в страну назначения. Чем раньше, тем лучше. Если человек уже провёл определённое время за рубежом, а затем попросил о политическом убежище, это заставит власти подозревать, что угроза на родине является мнимой, а заявитель хочет иммигрировать по другим причинам. Важный момент: перелёт/переезд в страну назначения должен происходить напрямую из страны, на территории которой проживал заявитель. Возможность приезда через транзитные государства допускают лишь немногие. Большинство же ссылается на правило, согласно которому убежище должно быть запрошено в первой стране, безопасной для проживания просителя.

Одна из главных составляющих процедуры в любой стране мира — предоставление государству убедительных свидетельств того, что на родине заявителю и его семье действительно угрожала реальная опасность. Обычно именно от этих документов зависит решение миграционных служб о принятии или отклонении заявления заинтересованного лица.

Документы, подтверждающие причину заявления

Документами, доказывающими преследование по политическим мотивам, могут быть:

  1. Вызовы в правоохранительные органы, документы решений суда, вызовы в прокуратуру, документы из налоговой — всё, что может свидетельствовать об ущемлении прав человека со стороны властей. Этот пункт имеет место, если в истории заявителя фигурирует преследование его по причине непринятия политических взглядов или социальной позиции, вследствие чего в отношении заявителя были совершены неправомерные действия со стороны органов власти.

  2. Медицинские справки о нанесении ущерба здоровью и справки от психолога, если такие имеются. Данные документы служат подтверждением того, что жизни и здоровью действительно представляется опасность и был нанесён ущерб.
  3. Показания свидетелей. Если есть люди, которые стали очевидцами неправомерных действий по отношению к вам и могут подтвердить подлинность причины вашей просьбы о политическом убежище, их заявление также прилагается к основным документам. Заявление свидетеля пишется в свободной форме, оно заверяется личной подписью очевидца и копией его документа, подтверждающего личность (паспорта).
  4. Фото и видео, подтверждающие вашу принадлежность к каким-либо политическим организациям или общественным движениям, участие в митингах и многое другое. Сюда же можно отнести фотографии, на которых запечатлены телесные повреждения, нанесённые вам, порча имущества, угрозы. На фотографии целесообразно с обратной стороны оставить подпись с датой съёмки и изображённого на ней действия.
  5. Материалы из газет или любых других местных изданий. Это могут быть вырезки отдельных статей, в которых освещается ваша ситуация или которые каким-либо образом затрагивают тему вашего бегства из страны.

Важно, что документы, прилагаемые в качестве свидетельства причины, должны быть переведены на язык той страны, где вы намереваетесь получить политическое убежище.

Рассмотрим на примере. Предположим, что в какой-то коррумпированной стране живёт и работает журналист, который однажды решает проблему коррупции активно изучить и донести её масштабы до общественности. Однако власти всячески препятствуют его действиям и прозрачно намекают на то, чтобы он прекращал работу в этом направлении. Журналисту начинают поступать угрозы, а в один прекрасный день на него нападают неизвестные и наносят телесные повреждения. Стараясь уберечь себя и свою семью от опасности, журналист иммигрирует в другую страну, где просит политическое убежище для себя и своих близких. Для подтверждения факта реальной угрозы он может предоставить свои статьи, из-за которых, собственно, и началось преследование, аудиозаписи, видео, фотографии разного рода угроз с подписью на обороте (если их, конечно, удалось зафиксировать на камеру), медицинские справки и выписки о состоянии здоровья и свои фотографии в изувеченном виде. Сюда же можно прикрепить различные фотографии корреспондента с места расследования, которое он проводил, дабы засвидетельствовать факт, за что его начали преследовать, и многое другое.
кже он даёт подробное описание своих действий, где излагает ход событий с момента появления угрозы до момента приезда на территорию второго государства. Если журналист попытается доказать, что власть его преследует, прилагая лишь свидетельства угрозы ему только со стороны одного отдельного чиновника, о коррумпированности действий которого, предположим, собирался данный материал, то, скорее всего, заявление будет отклонено. Но если он преследовался всеми органами власти и был в опасности в любом уголке родной страны, его шансы получить политическое убежище будут намного выше.

Андрей Некрасов вёл расследования коррупции и казнокрадства чиновниками республики Удмуртия. Кроме того, он основал общественное движение «Свой Дом», которое протестовало против сноса домов и насильственного выселения жителей Ижевска близкими к власти девелоперами, и вместе с товарищами создал независимый профсоюз работников завода «Ижмаш» (Консорциум «Калашников»), который боролся за повышение зарплаты. Он неоднократно получал угрозы в свой адрес. За попытку создания в Ижевске регионального подразделения «Объединённого гражданского фронта» власти обвинили журналиста в мошенничестве и приговорили к трём годам условного заключения.

Издание «Настоящее время»

https://www.currenttime.tv/a/27186884.html


Интервью для получения политического убежища

Сам процесс проведения интервью может немного отличаться в разных странах, однако всегда его сутью остаётся беседа с заявителем для выяснения обстоятельств его прибытия в страну и субъективного мнения человека о том, что заставило его покинуть родину. Может происходить как в присутствии свидетелей, так и лично с ответственным лицом, представляющим государственный орган. Если заинтересованное лицо языком страны не владеет на высоком уровне, ему желательно явиться на собеседование с переводчиком.

Дата проведения объявляется заявителю за несколько дней. Претендент обязуется явиться вовремя на процедуру и при необходимости привести с собой членов семьи.

Инспектор задаёт заявителю ряд вопросов о причинах отъезда, заставивших человека покинуть государство; задачей заявителя является как можно чётче и детальнее отвечать на вопросы. В этой процедуре очень важна честность в ответах, ведь если где-то в показаниях будет выявлено несоответствие данных, заявление может быть отклонено.

Перед началом интервью постарайтесь сформулировать основные моменты вашей истории: откуда вы, почему и с кем приехали, что собираетесь делать дальше и так далее. Помните, что общаться вам предстоит с живым человеком, поэтому нужно сделать ваш рассказ максимально понятным и правдоподобным для инспектора.


Не стоит ждать результаты интервью сразу после его проведения, ведь они, как правило, становятся известными через несколько дней или даже недель.

Биометрические данные

Прохождение процедуры биометрии является одним из условий получения политического убежища в ряде стран, например, в Соединённых Штатах Америки.

Биометрией называют процесс получения уникальных данных о физиологических особенностях человека, которые фиксируются с целью идентификации его личности. Обычно от заявителей на получение политического убежища требуется сдача отпечатков пальцев.

Процедура проходит довольно быстро, однако если на пальцах заявителя есть какие-то раны или повреждения, то процедуру следует перенести до их полного заживления. Если отсутствует один или несколько пальцев, пометка об этом оставляется в личном деле заявителя.

Кроме отпечатков, во время прохождения процедуры вас могут попросить сфотографироваться с разных ракурсов. Данные фотографии также станут частью вашего личного дела, передаваемого на рассмотрение государственным органам и миграционным службам.

Страны, предоставляющие политическое убежище

Многие особенности процедуры варьируются в зависимости от страны, в которой оформляется политическое убежище. Однако принципы похожи.


Политическое и временное убежище в России

Процесс получения иностранцами политического убежища в России регулируется указом президента РФ №746 от 21 июля 1997 года. Было утверждено положение, в котором говорится, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище физическим лицам, а также их семьям, если установлено, что они нуждаются в защите государства от реально существующей угрозы (конкретные причины уже были упомянуты выше).

В первую очередь заявителю нужно подать прошение в местные территориальные органы ГУВМ МВД РФ в течение одной недели с момента приезда на территорию страны или с момента возникновения обстоятельств, служащих причиной прошения о политическом убежище. Заявление подаётся в письменном виде, к нему прилагается ряд соответствующих документов:

  1. Паспорт заявителя или любой другой документ, подтверждающий личность человека. Важно учесть, что отсутствие документов, подтверждающих личность, не может быть расценено сотрудниками ГУВМ МВД РФ как повод для отклонения заявления.
  2. Две цветные или чёрно-белые фотографии претендента, на которых чётко видно лицо. Он не может быть изображён в головном уборе или очках.
  3. Документы, подтверждающие факт преследования или угрозы заявителю и его родным на территории страны, откуда тот приехал. Это могут быть разного рода справки, вырезки из газет, заявление о розыске и другие документы. Все они должны быть переведены на русский язык и, если это возможно, нотариально заверены.

После заполнения заявления иностранец в обязательном порядке проходит специальный опрос и заполняет соответствующую анкету, которая после прилагается к заявлению и считается его составной частью. При необходимости сотрудники МВД также могут предложить заявителю прохождение индивидуального собеседования.

После подачи прошения иностранец обязуется пройти дактилоскопическую регистрацию.

Все документы, приложенные заявителем, а также само заявление, собираются в отдельную папку, которой позже присваивается номер. Эта папка направляется в Комиссию по вопросам получения гражданства при Президенте РФ, которая в течение одного месяца должна принять решение об отклонении или одобрении заявления.

Стоит сказать, что шансы на получение политического убежища в России чрезвычайно малы. Но если Комиссия отказала в этом статусе, можно попробовать запросить временное убежище на три года, а в случае успеха легализоваться в стране, оформив вид на жительство, а затем (при желании) — гражданство.

США

В наше время тема получения политического убежища в Штатах стала очень обсуждаема. Всё больше людей планирует переехать в Америку таким путём.

Видео: вопросы и ответы по поводу получения политического убежища в США

Ничего нового в списке оснований для этого нет. США, как и другие страны, предоставляют возможность получения политического убежища по причине расовых дискриминаций, религиозный и политических преследований и т. д. Однако свои особенности у местной процедуры всё-таки есть:

  1. Заявитель не должен находиться на территории Америки более одного года на момент подачи ходатайства. Если это всё же произошло, необходимо предоставить государству документальное подтверждение уважительной причины, почему заявление не было передано ранее.
  2. В Америке пакет документов, которые будут необходимы при подаче заявления на политическое убежище, называется кейсом. Заявитель предварительно должен собрать все необходимые документы и обязательно оформить их надлежащим образом, иначе прошение будет отклонено. Отличительной чертой американского кейса является обязательное оглавление, включающее все приложенные документы.

Кейс должен быть отправлен по почте в Службу по иммиграции и гражданству США. После принятия готового пакета документов заинтересованное лицо вызывается для прохождения биометрии, где у него будут взяты отпечатки пальцев. Явиться туда ему следует в течение двух недель, в противном случае его ходатайство будет аннулировано.

Последним шагом на пути к получению политического убежища в США становится прохождение анкетирования (интервью). Эта процедура происходит при личном общении заявителя и представителя Службы иммиграции. Точно установленной даты проведения процедуры нет, человек вызывается на беседу с государственным служащим в течение нескольких дней или недель. Когда дата будет назначена, важно побеспокоиться о наличии на процедуре переводчика, особенно если заявитель не владеет устным английским языком на довольно высоком уровне. Решение по данному делу не принимается сразу. В течение нескольких дней после беседы государственные работники изучают документы заявителя и анализируют его историю. Положительный или отрицательный ответ сообщается по почте либо путём его вызова в соответствующие инстанции.

Не нужно надеяться на чрезмерную снисходительность американских властей. Обычно три человека из четырёх получают отказ на предоставление политического убежища в этой стране.

Видео: как получить политическое убежище в Америке

Евросоюз

В целом порядок процедуры в разных странах ЕС довольно похож. Однако перед тем как выбирать страну для получения политического убежища, стоит всё же уточнить отдельные моменты. К примеру, некоторые государства строго относятся к порядку пересечения границы, то есть требуют от иностранцев исключительно легального въезда в государство (например, Германия). Нередко допускается приезд только непосредственно из родной страны, без пересечения территории транзитных государств (Германия, Америка). Но иногда власти не только не ставят условия прямого приезда, но и допускают нелегальное пересечение границ государства, если обстоятельства не предоставляли иммигрантам иной возможности (например, Швейцария).

Видео: как получить политическое убежище в Германии

Отличаться может пакет документов, которые заявителю следует предоставить властям и порядок их оформления. Эти особенности должны сообщаться местными ответственными органами, в которые обращается заявитель.

В разных странах рассмотрением дел о получении иностранцами политического убежища занимаются разные органы. К примеру, в Великобритании за это отвечает Национальная служба поддержки беженцев, в Германии — Федеральное ведомство по вопросам предоставления статуса беженца иностранным гражданам, в Швейцарии — Федеральный совет по делам беженцев и так далее.

Если вы не знаете, куда обращаться, вы всегда можете уточнить это сразу по приезде в государство, обратившись к пограничникам.

Видео: как стать беженцем в Испании

Почему могут отказать и можно ли подать заявление повторно

Важно понимать, что не всегда и не все прошения одобряются. Существует ряд объективных причин и отдельные категории граждан, заявления которых не будут приняты к рассмотрению. Также существуют факторы, в силу которых оно может быть отклонено. Итак, ходатайство не принимается или отклоняется, если:

  • заявитель уезжает из страны своей гражданской принадлежности или прошлого проживания с целью укрыться от наказания за действие, которое считается преступлением в стране, где человек подаёт заявление на убежище, а также если он является обвиняемым по какому-либо криминальному делу;
  • человек приехал в страну из третьего государства, в котором неправомерных действий в отношении него совершено не было;
  • заявитель приехал из страны, имеющей достаточно развитые и устоявшиеся институты защиты прав людей, в которой он может оставаться в безопасности;
  • лицо является гражданином третьей страны, на территории которой угрозы его жизни и деятельности нет;
  • человек иммигрирует с целью изменения своего материального положения;
  • иммигрант не желает возвращаться в родную страну по причине чрезвычайных пришествий (техногенные катастрофы, стихийные бедствия), а также голода, военных действий, вспышек эпидемии и так далее;
  • информация, описанная в документах, была неверной;
  • причины, указанные в заявлении, утратили свою актуальность (к примеру, если политическая ситуация изменяется в более благоприятную для заявителя сторону).

Если заявление отклонили, некоторые страны предоставляют право его обжалования. Также есть возможность повторной подачи документов. Но только в том случае, когда обстоятельства существенно изменились. Как правило, если миграционные службы сочли причину запроса убежища неубедительной, настаивать на своём смысла не имеет.

Причины лишения статуса

Утратить политическое убежище заинтересованное лицо может как добровольно, так и в принудительном порядке. Осознанно потерять статус можно, если человек:

  • покидает страну и возвращается на родину;
  • получает гражданство страны, в которой находится, либо любого другого государства;
  • покинул страну и получил разрешение на проживание в другом государстве;
  • самостоятельно добровольно отказывается от политического убежища в ходе соответствующей юридической процедуры.

Государство принимает решение о лишении человека политического убежища принудительно, если он:

  • представляет угрозу государственной безопасности;
  • совершает действия, противоречащие принципам ООН;
  • совершает преступления и всячески нарушает законы принявшей его страны.

Человек получил убежище, что дальше?

Когда цель достигнута, у многих людей возникает вопрос о том, что им делать дальше. В первую очередь нужно определиться с источником дохода. Как правило, принимающая сторона выплачивает беженцам пособие. К примеру, Америка выделяет им ежемесячно около 400 долларов, а также даёт медицинскую страховку и возможность бесплатного обучения для дальнейшей работы на некоторых должностях (например, кассир или медсестра). Однако не во всех странах помощь государства будет так ощутима. Словом, первым делом после получения убежища нужно искать работу, дабы даже в чужой стране иметь возможность снимать жилье и обеспечивать себя хотя бы самым необходимым.

Спустя некоторое время жизни беженцев в стране с данным статусом у них появляется возможность получить временный вид на жительство, право на постоянное проживание или даже гражданство. Все зависит от законодательства принимающей стороны. Поэтому, немного обосновавшись в новой стране и приняв решение связать свою дальнейшую жизнь именно с этим государством, самое время проконсультироваться с юристами и узнать особенности процедур получения ВНЖ, ПМЖ и гражданства. И, если есть возможность и желание, можно начинать собирать документы для получения нового статуса.

Итак, следует вывод, что получение политического убежища может стать не только непростым, но и длительным процессом. На рассмотрение заявлений порой уходит несколько месяцев, а иногда и несколько лет. Однако достижение этой цели всё же вполне реально, если приложить максимум усилий и следовать всем требованиям государства. Часто специалисты также советуют обращаться за помощью к адвокатам и профессиональным переводчикам, чтобы увеличить свои шансы на успех. Также важно изучить все тонкости законодательства страны, в которую вы собираетесь иммигрировать, чтобы непосредственно во время процесса оформления не растеряться, если возникнут трудности. Не стоит забывать о том, что после отрицательного ответа властей вы можете подать апелляцию и добиться того, чтобы ваше заявление было снова рассмотрено. Словом, нам остаётся лишь пожелать удачи и терпения тем, кто планирует получить политическое убежище. Верьте в себя, и тогда у вас всё обязательно получится!

evroportal.ru

Статья 63 Конституции РФ:

1. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе ФЗ или м/н договора РФ.

Указ Президента РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления РФ политического убежища» от 21.07.1997 (в редакции Указа Президента от 01.12.2003):

Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ или международным договором РФ.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище РФ не предоставляется, если:

· лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

· лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

· лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

· лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

· лицо представило заведомо ложные сведения;

· лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

 

37. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской

Федерации.

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который покинул место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец – это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте.

Статус вынужденных переселенцев или беженцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством.

Вынужденные переселенцы не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного документа беженца.

Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания и т. д.

В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д.

Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица.

Основания лишения статуса беженца: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке получения соответствующего статуса

 

38. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В то же время, в части 3 статьи 55 Конституции предусмотрено: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В соответствии с этим, в части 1 статьи 56 Конституции предусмотрено: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия».
В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный конституционный закон от 30 мая 2002 года «О чрезвычайном положении».
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов, других органов, организаций, их должностных лиц, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон предусматривает два обстоятельства введения чрезвычайного положения:
во-первых, попытка насильственного свержения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и другие действия, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных и муниципальных органов;
во-вторых, наличие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии, стихийные и иные бедствия, повлекшие человеческие жертвы (катастрофы, стихийные бедствия), повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток.
На период действия чрезвычайного положения Федеральный конституционный закон предусматривает право Президента Российской Федерации на введение следующих мер и временных ограничений:
— полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
— установление ограничений на свободу передвижений по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
— запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций; запрещение забастовок;
— приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;
— ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; и другие ограничения, предусмотренные ст.ст.11 — 13 Федерального конституционного закона.
В то же время, в части 3 статьи 56 Конституции установлено, что не подлежат ограничению такие права и свободы, как право на жизнь, право на обеспечение достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и некоторые другие права и свободы гражданина и человека.
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» предусмотрена возможность введения правового режима контртеррористической операции, который предусматривает возможность ограничения на определенное время отдельных прав и свобод человека и гражданина.
Решение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. При этом территория (объекты), в пределах которых (на которых) такой режим вводится, и перечень применяемых мер и временных ограничений, а так же решение об отмене правового режима контртеррористической операции должны быть незамедлительно обнародованы.
На территориях (объектах), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений: проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность; удаление физических лиц с отдельных участков местности; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта и др.
Федеральным конституционным законом и названным федеральным законом предусматривается также ответственность сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих за нарушение гарантий прав и свобод граждан, допущенных ими в период действия чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции.

39. Понятие и формы государственно-территориального устройства.

Государственная власть распространяется на всю территорию государства, которой является не только суша, но и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними (см., например, ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Территория государства разделяется обычно на части, которые составляют географическую основу государственно-территориального устройства.

Составные части государства так же как и государство в целом имеют органы публичной власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами конституционного права. В одних случаях географические части государства являются его административно-территориальными единицами, не обладающими какой-либо политической самостоятельностью, в других — это государствоподобные образования, обладающие собственным законодательством.

Таким образом, государственно-территориальное устройство можно определить как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства как целого с его составными частями.

Характер таких взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную.

Конфедерация, содружество государств, ассоциированные государства — прямого отношения к проблеме государственно-территориального устройства не имеют, поскольку это объединения не составных частей государства, а суверенных государств, и отношения между ними изучаются в курсе международного права. Однако некоторые союзы государств имеют квазифедеративную форму государственно-территориального устройства, поэтому им в настоящем учебнике уделяется определенное внимание.

Основное отличие между унитарным и федеративным устройством государства состоит в том, что унитарное государство — это единое, слитное государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное же государство состоит из государствоподобных образований или даже государств, имеющих свою систему законодательгіїлх, исполнительных и судебных органов/Составные части федерации называются субъектами федерации и они имеют обычно свои конституции, как например, штаты в США, земли в ФРГ, республики в Российской Федерации или основные зако-

196 Глава X. Государственно-территориальное устройство

ны, не называющиеся конституциями, например, уставы областей,’ краев и автономии в Российской Федерации. Такими актами уста-;

навливается система органов государственной власти субъектов Фе- і дерации, их полномочия и др. Система органов власти администра-, тивно-территориальных единиц в унитарном государстве и их ком-1 потенция устанавливается конституцией и законами государства, f

Субъекты Федерации в отличие от составных частей унитарного! государства обладают широкой политической самостоятельностью,! государственной автономией. Однако было бы ошибкой считать, что | во всех унитарных государствах управление страной централизова- і но, а для федеративных государств характерна децентрализация и| четкое разделение предметов ведения между центром и регионами.:

Каждое унитарное и каждое федеративное государство имеет свои особенности, которые иногда очень существенны. Например, в таких унитарных странах как Испания и Италия высшие территориальные единицы обладают такой государственной автономией, ко—торой не имеют субъекты некоторых федеративных государств. В’ связи с этим достаточно вспомнить практику СССР, Югославии и;

Чехословакии в условиях тоталитарных режимов, где по существу! вся власть была монополизирована в центральных органах государ-!’ ственной власти.

Не все унитарные государства в своих конституциях указывают на свое государственно-территориальное устройство. Но это иногда бывает. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь — унитарное демократическое правовое государ-;

ство». А вот федеративные государства всегда указывают в своих конституциях на их принадлежность к федерализму. Так, в соответ-| ствии со ст. 20 Основного закона ФРГ «Федеративная Республика* Германия является демократическим и социальным федеративны»^ государством». В Конституции РФ (ст. 1) также указывается на ett федеративное устройство. я

Форма государственно-территориального устройства предопреде ляется различными факторами — историческими традициями, наци ональным составом населения, различием концессий и др. В разви тии многих государств сильное влияние на территориальное устрой ство оказали национальные движения в рамках многонациональны государств, автономизация в связи с языковыми, этническими момев тами, борьба за независимость и др.

В связи с этим одни унитарны государства объединялись в федерации (США, Швейцария), а др? гие — превращались в федеративные. Так, унитарная Бельгия под влиянием этнических и языковых факторов совсем недавно — в 1993 г« — трансформировалась в федерацию, что и было закреплено в кон*| ституции этой страны. я

2. Унитарное государство 197

Статус отдельных составных частей и в унитарных, и в федеративных государствах нередко отличается от статуса других составных частей того же государства. В связи с этим государственно-территориальное устройство может быть как простым (симметричным), так и сложньш (асимметричным).

Простое (симметричное) устройство государства характеризуется тем, что все его составные части имеют равный статус. Например, земли в Австрии и Германии, воеводства в Польше и области в Белоруссии равноправны.

При сложном (асимметричном) государственно-территориальном устройстве составные части государства имеют различный статус. Так, в составе унитарной Украины наряду с областями, обладающим одинаковым статусом, имеется Крымская автономная республика, имеющая особый статус. Сицилия, Сардиния, Венеция-Джулия и другие области Италии в соответствии с Конституцией этой страны имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, утвержденным конституционными законами. Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия и другие регионы Испании имеют автономию. В каждом из самоуправляющихся регионов работает избираемая населением ассамблея, которая издает законы, действующие на территории региона. Великобритания, будучи унитарным государством, состоит из исторически сложившихся частей — Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Административно-территориальное деление этих частей различно: в Англии и Уэльсе

— это графства. Северная Ирландия делится на округа, Шотландия

— на области. Самостоятельной административно-территориальной единицей является Большой Лондон.

Конституции государств, прежде всего — федеративных, обычно содержат перечень его составных частей. Например, в Преамбуле Основного закона ФРГ дается полный перечень субъектов федерации в следующем тексте: «Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия достигли единства и свободы Германии на основе свободного самоопределения».

 

40. Основные этапы процесса становления и развития Российской Федерации.

megalektsii.ru


Categories: Беженцы

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector