Статус беженцев и вынужденных переселенцев

На территории РФ постоянно находится около 20 тыс. беженцев и около 600 тыс. вынужденных переселенцев. Многие не знают, чем отличается беженец от вынужденного переселенца, поэтому отождествляют данные понятия, что ошибочно. На самом деле указанные категории лиц имеют множество кардинальных отличий, не позволяющих уравнивать их в правовом положении. Такие отличия, в частности, касаются оснований для предоставления статуса, гражданства, срока действия статуса и множества других аспектов.Переезд в Россию

Кто такие беженцы

Согласно ст. 1 ФЗ «О беженцах», ими признаются иностранцы и апатриды, которые в силу обоснованных опасений стать жертвой расовых, религиозных, национальных, гражданских, этнических и иных преследований вынуждены были покинуть страну своей гражданской принадлежности или проживания, и не могут или не желают воспользоваться ее защитой.


Статус беженца не присваивается по умолчанию: для его получения субъекту необходимо обратиться с ходатайством в дипломатические представительства РФ, пограничные или миграционные органы.

Лишь по результатам рассмотрения ходатайства в УВМ МВД и прохождения субъектом ряда предусмотренных законом процедур, в частности, медосмотра, дактилоскопической регистрации, фотографирования, анкетирования и собеседования, может быть предоставлен указанный статус.

Лицо, признанное беженцем, согласно ст. 8 ФЗ “О беженцах”, наделяется широким спектром прав, во многом приравнивающих его к гражданам России.

Кто такие вынужденные переселенцы

Согласно ст. 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах», таковыми законодатель признает граждан РФ, которые покинули свое место жительства вследствие насилия или преследования на расовой, национальной, этнической, языковой, религиозной и иной почве, что стало почвой для массовых беспорядков и проведения враждебных кампаний. При этом вынужденными переселенцами признаются россияне, которые покинули место своего проживания не только внутри страны или внутри субъекта федерации, но и за рубежом, переселившись после этого на территорию РФ.


Указанный статус не присваивается автоматически: для его получения субъекту необходимо обратиться в миграционные органы с соответствующим ходатайством. К ходатайству прикладывается перечень документов, указанных в ч. 1.1 ст. 3 ФЗ «О вынужденных переселенцах».

При положительном результате рассмотрения лицо и члены его семьи признаются вынужденными переселенцами, им предоставляются установленные законом гарантии и права в соответствии со статусом.

Предлагаем узнать больше о том, как получить статус вынужденного переселенца.

Отличия

Как мы уже сказали, правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет, пакета необходимых документов и множества других аспектов. Для полного их понимания рассмотрим основные отличия подробнее.

Гражданство

Так, главное отличие вынужденного переселенца от беженца заключается в гражданстве лица, которого претендует на статус. Согласно ФЗ «О беженцах», правовой статус беженца в России может получить иностранный гражданин или лицо без гражданства – россиянин на территории РФ стать таковым не может.

В то же время, согласно положениям ФЗ «О вынужденных переселенцах», данный статус может быть присвоен лишь гражданам РФ, которые прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта федерации или государства – иностранцы и апатриды на такой статус претендовать не могут.
Беженцы в России

Указанное отличие влияет и на спектр прав, которыми наделяются владельцы статуса. Так, если беженцам предоставляется ограниченный спектр прав, указанных в законе, и лишь некоторые из которых приравнены к правам россиян, то вынужденные переселенцы уже обладают спектром прав граждан РФ, к которым им ст. 6 ФЗ «О вынужденных переселенцах» предоставляются дополнительные.

Процедура получения

Несмотря на внешнюю схожесть и необходимость ходатайствования о предоставлении статуса как от беженцев, так и от вынужденных переселенцев, имеется множество процедурных отличий. Так, первые обязаны обращаться с прошением о предоставлении статуса лично или через представителя в случае, если сделать это самостоятельно им не позволяет здоровье. Вынужденные переселенцы, в свою очередь, могут подать ходатайство не только лично, но и направить по почте или же обратиться через портал Госуслуги.


Отличаются и процедуры, которые необходимо пройти кандидатам. Так, если переселенцам достаточно лишь направить ходатайство и представить установленный законом пакет документов, то потенциальным беженцам придется вместе с этим пройти медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию, анкетирование, индивидуальное собеседование и ряд других обязательных процедур. Кроме того, ходатайства от последних предусматривают более тщательное рассмотрение и изучение причин и обстоятельств, которые послужили мотивами для направления ходатайства.

Срок действия статуса

Разница между беженцем и вынужденным переселенцам заключается и в сроке действия статуса. Так, для беженцев правовое положение предоставляется бессрочно с необходимостью переучета каждые полтора года. Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок в 5 лет с возможностью продления по заявлению его обладателя при наличии на то оснований, указанных в законе.

Необходимые документы

Тем, кто претендует на статус беженца, достаточно представить при подаче ходатайства лишь документ, удостоверяющий его личность. Все остальные документы, подтверждающие указанные им сведения и мотивы, подаются лишь по инициативе лица.

Переселенцам вместе с ходатайством необходимо представить документы, удостоверяющие личность, свидетельство о рождении (для малолетних членов семьи), свидетельство о заключении брака для лиц, состоящих в нем, по 2 фотографии на каждого из членов семьи и документы, подтверждающие их родственные отношения.


Выплаты

Как беженцы, так и временные переселенцы до рассмотрения их ходатайства по существу и предоставления правового статуса имеют право на единовременные денежные выплаты. Несмотря на то, что право на них гарантируется разными нормативными актами (переселенцам – постановление Правительства РФ № 724 от 16.06.97, беженцам – постановление Правительства РФ № 484 от 23.05.98), их размер идентичен.

Размер обычной выплаты составляет 100 рублей на каждого члена семьи, размер выплаты для малоимущих – 150 рублей.

При этом вынужденные переселенцы – по российскому гражданству, а иностранцы – в результате беженства, имеют право на пенсионное обеспечение и иные социальные выплаты, положенные в силу социального статуса (по утере кормильца, по инвалидности и прочие).Получение гражданства

Общее у обеих категорий

Несмотря на ряд весьма существенных отличий, указанные категории скрывающихся от преследования лиц имеют больше общего.


  • Так, и беженцы, и вынужденные переселенцы в РФ являются лицами, которые вынуждены покинуть место проживания по не зависящим от них причинам.
  • Все они обязаны проходить процедуру официального признания, которая в обоих случаях занимает до 3 месяцев.
  • Для получения указанных статусов применяются практически идентичные основания, заключающиеся в угрозе жизни и преследовании по расовым, национальным, религиозным и иным мотивам.
  • Похожи основания, по которым может быть отказано в предоставлении статуса.
  • Практически идентичный объем прав предоставляется обеим категориям субъектов и в части социального обеспечения: всем им может быть предоставлено жилье для временного поселения, содействие в проезде и провозе багажа, получении питания, коммунальных и иных услуг, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Трудоустройство беженцев

В число прав, гарантированных беженцам ст. 8 ФЗ «О беженцах», входит право на содействие в трудоустройстве и работу по найму наравне с россиянами. В контексте пп. 11 п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» это означает, что беженцы в силу своего специального гуманитарного статуса могут становиться на учет в центры занятости и получать там работу, а также трудоустраиваться на работу на таких же правах, что и граждане России, то есть без получения какого-либо специального разрешения для работы или приобретения патента.


При трудоустройстве такое лицо вместо паспорта предъявляет удостоверение беженца. Что касается документов об образовании и квалификации, то они подлежат легализации, если такая легализация не отменена двусторонним международным договором.

Прочитайте подробнее об особенностях трудоустройства и самых популярных видов работ для беженцев.

Также при необходимости более подробного изучения порядка получения работы в России гражданами других стран рекомендуем узнать детальнее о трудоустройстве иностранцев в РФ.

100migrantov.ru

Особенности статуса вынужденного переселенца

Вынужденным переселенцем становится гражданин РФ, покинувший свое место жительства по причине того, что по отношению к нему или членам его семьи было совершено насилие по политическим, религиозным или иным убеждениям, а также угнетаемым по расовому, половому, национальному или иному признаку. Имеет более широкий комплекс прав по сравнению с беженцем, так как переселенец обязательно должен являться гражданином РФ. Основная характеристика:

  • Выдача государством пособия.
  • Предоставление медицинских услуг на бесплатной основе.

  • Выдается на срок до пяти лет.
  • На первых порах вынужденный переселенец имеет право быть размещенным в центре временного пребывания, где обеспечивается питанием и коммунальным обеспечением. Плата за эти услуги не предусматривается.
  • Государство предоставляет вынужденному переселенцу полную социальную защиту, дает право на трудоустройство без наличия соответствующего разрешения.
  • Гражданин обязан не нарушать установленные правила в центре временного размещения.
  • При смене места проживания – лицо обязано уведомить отделение ФМС по месту жительства.
  • Статус должен ежегодно продлеваться.

Не признаются вынужденными переселенцами лица, совершившие тяжкое преступление. Также не получают данный статус люди, покинувшие место своего жительства в связи с экономическим положением региона или стихийными бедствиями. Срок обращения за получением данного статуса – один год.

Особенности статуса беженца

Беженцем принято считать не являющегося гражданином РФ лицо, ставшее жертвой преследования по политическим, религиозным или иным убеждениям, а также угнетаемым по расовому, половому, национальному или иному признаку. Для получения этого статуса не обязательно даже быть жертвой – достаточно лишь опасаться потенциальной угрозы этого. Основная характеристика:

  • Данный статус дает все основания на официальное проживание в России.
  • Выдается на срок до трех лет.
  • Дает право на получение лекарств и оказание своевременно медицинской помощи.
  • На первых порах беженец бесплатно размещается в центре временного пребывания, где обеспечивается питанием и коммунальным обеспечением.
  • Государство предоставляет беженцу полную социальную защиту, дает право на трудоустройство без наличия соответствующего разрешения.

Если у вас до сих пор возникают трудности с определением различий, вы не знаете, на оформление какого статуса нужно подавать документы – пишите юристу нашей компании, он оперативно вам поможет.

registracia.spb.ru

 

Прекращение существования СССР привело к тому, что значительное число лиц русскоязычного населения оказались жителями иностранных государств, что привело к массовой миграции. В феврале 1993 г. были приняты федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», определяющие порядок обращения и рассмотрения ходатайств, права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев.

Беженец – лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
м самым беженец не является гражданином РФ, находится вне страны своей гражданской принадлежности, покинул указанную страну по вполне обоснованным опасениям стать жертвой преследования, не может (не желает) пользоваться ее защитой вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом законом «О беженцах»[66]. В нем предусматривается последовательность стадий: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец – как правило, гражданин России, по аналогичным основаниям, за исключением гражданства, покинувший место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный переместиться в пределах РФ из одного субъекта РФ в другой[67]2 .

К данной категории относятся также иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории России по указанным основаниям.

Таким образом, вынужденным переселенцем при наличии указанных выше случаев признается:

1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;

3) иностранец, лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и вынужденные изменить место жительства в пределах территории РФ;

4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве.

Законодатель ограничил круг оснований, препятствующих признанию лиц вынужденными переселенцами, среди них:

– совершение лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;

– необращение лицом без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

– покидание лицом места жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в порядке, определяемом законом «О вынужденных переселенцах», в котором предусматривается последовательность стадий: обращение с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания; решение органа миграционной службы о регистрации ходатайства; выдача свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем либо уведомления об отказе регистрации ходатайства; решение вопроса о признании лица вынужденным переселенцем и выдача ему удостоверения.

Правовой статус беженцев (предоставляется на 3 года) отличается от правового статуса вынужденных переселенцев (предоставляется на 5 лет) тем, что беженец – это иностранный гражданин или лицо без гражданства, а вынужденный переселенец – это, как правило, гражданин России. Конституционно‑правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Поэтому, учитывая, что национальный режим действует в отношении лишь определенных прав и обязанностей иностранцев, беженцы, практически, никогда не уравниваются в правах и обязанностях с вынужденными переселенцами. Существуют также отличия, связанные с порядком прибытия в Россию, оформлением и т. д.

Политическое убежище. В статье 63 федеральной Конституции закреплено право иностранных граждан и лиц без гражданства на политическое убежище. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. 746 утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

Основанием для политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране обычного места жительства за общественную политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права .

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо:

– преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

– привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

– прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; – прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

– прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»;

– представило заведомо ложные сведения.

Лицо, которому Россией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию России обратиться в ФМС субъекта РФ по своему месту пребывания с письменным ходатайством, которое направляется в МВД.

Министерство внутренних дел РФ рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.

С учетом предложений Комиссии по вопросам гражданства решение о политическом убежище принимается Президентом Российской Федерации в форме указа, о котором сообщается заявителю через МВД России в течение семи дней.

Лицу, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи, выдаются свидетельства установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Органы МВД на его основании оформляют лицу и членам его семьи вид на жительство. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Таким образом, при определении статуса лица (беженца или вынужденного переселенца) определяющим в объеме его прав и обязанностей является наличие гражданства РФ.

 

Контрольные вопросы

 

1. Какие основные принципы гражданства Вы знаете?

2. Дайте определение гражданства в конституционно‑правовом аспекте.

3. В чем отличие лишения гражданства РФ от отмены решения о приеме в гражданство?

4. Каковы отличия в правовом статусе беженца и вынужденного переселенца?

5. Какие нормы Конституции РФ регулируют гражданство?

6. Какие нормы Конституции РФ направлены на защиту граждан РФ? 7. Какими правами и свободами пользуются иностранные граждане в России?

8. Какие ограничения установлены законом для иностранных граждан и апатридов?

9. В чем значение принципа сокращения лиц без гражданства?

10. Какие категории иностранных граждан определены законом?

11. Дайте определение соотечественников и приведите их отличие от граждан России.

 

Дополнительная литература к теме

 

1. Авакьян С.А. Гражданство РФ. М., 1994.

2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция: монография. СПб, 2003.

3. Басик В.П. Эволюция понятия «правовой статус человека и гражданина» в российской правовой науке. Право и политика. 2003. № 5.

4. Басик В.П. Правовое положение граждан РФ и иностранцев в России. М., 2004.

5. Безруков А.В. Конституционно‑правовое регулирование гражданства и миграции в России: учеб. пособие /А.В. Безруков, С.А. Пунтус. Красноярск, 2008.

6. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 1 (34).

7. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Подготовлен для СПС «Консультант плюс», 2011.

8. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

9. Галушкин А.А. К вопросу о понятии «гражданство» и «подданство» в их философско‑правовом восприятии. Государство и право. 2013. № 11.

10. Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» /Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Моисеева. М., 2014.

11. Защита прав человека в современном мире. М., 1993.

12. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления. Журнал российского права. 2002. № 8.

13. Кикоть В.Я. Российской гражданство: учеб. пособие /В.Я. Кикоть, Н.М. Смородина. М., 2010.

14. Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия «неграждане». Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

12. Кутафин О.Е. Российское гражданство: монография. М., 2003.

13. Ястребова А.Ю. Институт убежища в международном и конституционном праве. Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

 

 

Тема 7

lektsia.com

Конституционный статус беженцев и вынужденных переселенцев

Современный мир со второй половины XX в. стал ареной глобальных миграционных процессов. Создание ООН, ее активная роль в упорядочении отношений между регионами, государствами, между людьми на принципах международного права сыграли огромную роль в разрешении острейших проблем беженцев.

Миграционные процессы не обошли стороной и Россию. Перемещения людей из других стран в Россию и на самой ее территории являются следствием распада СССР, вспыхнувших на его бывшей территории межнациональных конфликтов, конфликтов на почве сепаратизма на самой территории Федерации. Мощные миграционные потоки порождают необходимость решения сложных вопросов, связанных с гражданством, обеспечением основных нрав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев.

Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев», Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г., Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г. сформулировали определение беженцев, являющееся универсальным по сфере применения. Федеральный закон «О беженцах» установил, что

под беженцем понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Некоторые категории лиц не могут быть признаны беженцами. Это лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества: лица, которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов Российской Федерации и до того, как они были допущены на территорию России в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцами; лица, которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; лица, за которыми компетентными органами государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; лица, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Беженцами не могут быть признаны также иностранные граждане, покинувшие страну гражданства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По различным причинам многие граждане России вынуждены были покинуть места постоянного проживания, переехать из бывших советских республик в Россию либо переместиться из одних регионов страны в другие в поисках более безопасной жизни. Такие лица в российском законодательстве определяются как вынужденные переселенцы. Согласно Федеральному закону «О вынужденных переселенцах»

вынужденный переселенец — лицо, которое является гражданином Российской Федерации, покинуло место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и изменившее место жительства в пределах этой территории по названным обстоятельствам.

Итак, одно из основных отличий правового статуса беженца от правового статуса вынужденного переселенца состоит в том, что беженец — это всегда иностранный гражданин, а вынужденный переселенец — это, как правило, гражданин России. Это обусловливает более широкую систему льгот, предусмотренных для них законодательством. Профессор Л.Д. Воеводин, исследуя основы юридического статуса этих категорий лиц, справедливо отмечает очень важную деталь: и беженцы, и вынужденные переселенцы — бывшие граждане России. По его мнению, главное заключается в том, что для выезда из страны их пребывания у каждой из этих категорий лиц имеются разные побуждения:

Беженцы отличаются от обычных иностранцев тем, что они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами. Конституционно-правовая правоспособность беженца возникает с момента, когда он вступает в конкретные правоотношения с государством пребывания, в котором он желает получить убежище. Вынужденные переселенцы наделяются правоспособностью с момента рождения.

Признание беженцем осуществляется в порядке, установленном Законом о беженцах. Совершеннолетнее лицо может лично (или через уполномоченного представителя) подать ходатайство о признании его беженцем. До прибытия в Россию такое ходатайство подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства гражданской принадлежности лица, при пересечении Государственной границы РФ — в пост иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы, а при его отсутствии — в орган пограничного контроля Федеральной пограничной службы; при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ — в орган погранконтроля или в территориальный орган внутренних дел в течение суток со дня пересечения границы; при нахождении на законном основании на территории России — в территориальный орган ФМС по месту пребывания. Вместо национального паспорта и других удостоверяющих личность документов лица, ходатайствующего о признании его беженцем, ему выдается свидетельство, удостоверяющее его личность (на срок рассмотрения ходатайства но существу). Закон называет основания, по которым лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства. Вот некоторые из них: лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, являющихся основанием для такого признания; лицо имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться; лицо отказывается сообщить сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию России; и др.

Если лицу отказано в признании беженцем, оно должно покинуть территорию России в течение трех дней со дня получения уведомления об отказе, если оно подавало ходатайство в пункте пересечения границы Российской Федерации, или в месячный срок — если ходатайство подавалось в другом порядке. Если же лицо получило свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, у него появляются определенные права и обязанности (например, пользоваться услугами переводчика, право на провоз багажа к месту пребывания, право на получение единовременного денежного пособия, право на размещение в центре временного размещения (ЦВР), право на получение питания, на медицинскую и лекарственную помощь, на направление на профессиональное обучение в ЦВР или помощь в трудоустройстве).

Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленной формы, которое удостоверяет личность беженца. Удостоверение действительно на всей территории России и является основанием для регистрации в установленном порядке беженца, членов его семьи в территориальном органе внутренних дел. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Каждый последующий год территориальный орган ФМС может продлевать этот срок на каждый последующий год.

Беженцы обладают достаточно большим объемом прав и свобод. Лицо, проживающее за границей и получившее статус беженца, имеет право рассчитывать на помощь в оформлении документов на въезд в Россию, получает содействие в обеспечении проезда и провоза багажа. Будучи размещенным в центре временного размещения, беженец до убытия по месту пребывания получает питание и пользуется коммунальными услугами и т.п. Беженцы имеют право на пользование жилым помещением для временного поселения, получают медицинскую помощь и лекарственное обеспечение. Они имеют ряд социально-экономических прав наравне с российскими гражданами: на профессиональное обучение, работу по найму, социальную защиту, образование. Они могут обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное жительство, на приобретение гражданства Российской Федерации. За беженцем сохраняется право на возвращение в государство своей гражданской принадлежности, а также на выезд в третье государство.

Закон о беженцах предусматривает два основания прекращения статуса беженца: (1) утрата этого статуса, если лицо получило разрешение на постоянное проживание на территории России или приобрело гражданство России; добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; снова добровольно приобрело прежнее гражданство; приобрело гражданство иностранного государства и пользуется его защитой; добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло из-за опасений преследования; не может более отказываться от защиты государства своей гражданской принадлежности в связи с тем, что более не существуют обстоятельства, предусмотренные Законом о беженцах; не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего места жительства в связи с тем, что обстоятельства, вынудившие его покинуть это государство, более не существуют; (2) лишение статуса беженца, которое выступает в качестве меры конституционно-правовой ответственности при осуждении судом за совершение преступления на территории России либо за сообщение заведомо ложных сведений или предоставление фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем.

Лицо, утратившее статус (либо лишенное статуса) беженца, имеет право соответствующее решение обжаловать. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул.

На территории России могут находиться лица, которые по своему правовому положению близки к беженцам, — это лица, ходатайствующие о предоставлении им временного убежища. Порядок предоставления временного убежища определяется Правительством РФ: соответствующее решение принимается территориальным органом по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временного пребывания на территории России в случаях, если они имеют основания для признания их беженцами либо не имеют таких оснований, но из гуманных соображений не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи либо гуманных причин, требующих временного пребывания такого лица на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Лицо, подавшее заявление о предоставлении временного убежища, обязано пройти медицинское освидетельствование в объеме требований медицинского сертификата. После этого территориальным органом миграционной службы такому лицу выдается свидетельство о предоставлении временного убежища.

Временное убежище предоставляется сроком на один год и может продлеваться на каждый последующий год. Утрата временного убежища и лишение временного убежища производятся по тем же основаниям, что и в отношении беженцев.

Проблема вынужденных переселенцев имеет два аспекта — внутренний и внешний. Как уже отмечалось, вынужденные переселенцы — это российские граждане. Одни из них мигрируют из одного субъекта Федерации в другой. С формальной точки зрения, как отмечает С.А. Авакьян, — это внутренняя миграция. Граждане России, проживающие за границей, в результате резкого обострения обстановки в местах их проживания вынуждены искать пристанища для себя и своей семьи на территории России. В этом случае это внешняя миграция. Разделить эти две группы лиц невозможно1Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. С. 309. 310.. Они могут претендовать и реально получают статус вынужденных переселенцев.

Не могут быть признаны вынужденными переселенцами лица, которые: совершили преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства России; покинувшие место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для наделения его правами, возложения обязанностей, предоставления гарантий, установленных законодательными актами Российской Федерации. Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать местожительства на территории России. Он может проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание (независимо от размера жилой плошали) либо получить у федерального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения либо в помещении из фонда жилья для временного поселения.

Вынужденный переселенец утрачивает право: (1) на проживание в указанных помещениях при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, а также если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев; (2) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одиноких родителей с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, обеспечивается правом на бесплатный проезд и провоз багажа.

В обязанности вынужденного переселенца входит: (1) соблюдать Конституцию РФ и законы; (2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; (3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы.

isfic.info


Categories: Беженцы

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector