Миграционная политика в рф

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

1

УДК 349

СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Кобылинская Светлана Викторовна к.ю.н., доцент кафедры земельного, трудового и экологического права

Усенко Анатолий Сергеевич студент юридического факультета

Кубанский государственный аграрный университет,

Краснодар, Россия

Статья посвящена изучению современной миграционной политики в Российской Федерации.

Авторы рассматривают некоторые особенности реализации миграционной политики России.

Исследованы основные положения о беженцах и вынужденных переселенцам с территории Украины, трудовой миграции. На основании проведенного исследования предлагается внесение изменений в миграционное законодательство, в частности создании единого кодифицированного акта и миграционной полиции

Ключевые слова: МИГРАЦИЯ, МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, БЕЖЕНЦЫ, ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ, ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ, ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВЫМ МИГРАНТАМ,


ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

Миграционные процессы в России играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии нашего

государства, способствуют активному развитию торгово-экономических, научно-технических, инвестиционных и культурных связей с другими странами.

Миграция — любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены

постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит -притягивающих или выталкивающих[1].

UDC 349

MODERN MIGRATION POLICY OF RUSSIA

Kobylinsky Svetlana Viktorovna

Cand.Leg.Sci., senior lecturer of the Chair of the land,

labor and ecological law

Usenko Anatoly Sergeevich student

Kuban state agrarian university, Krasnodar, Russia

Several peculiarities of the implementation of migration policy in the Russian Federation were considered in this article. We have shown main provisions on refugees and forced migrants from the Ukraine and labor migration. On the basis of the study we have suggested an improvement of migration legislation, in particular, creation of a single codex and migration police

Keywords: MIGRATION, MIGRATION POLICY, REFUGEES, IDPS, MIGRATION, SUPPORT CENTER FOR MIGRANT WORKERS, FEDERAL MIGRATION SERVICE


http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

2

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики являются необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития[6].

Приобретение российского гражданства является завершающим этапом достаточно длительного и сложного процесса последовательных изменений правового статуса иностранных граждан, которые желают жить и работать в российском обществе. Но требования к этим лицам должны быть особенными, чтобы не допустить получение российского гражданства лицами, которые имеют серьезные нарушения внутреннего законодательства. Данная категория, по нашему мнению, не заслуживают права приобретения или восстановления гражданства Российской Федерации.

Россия поддерживает политические, экономические, культурные связи со всеми странами мира, что в свою очередь, приводит к увеличению числа иностранных граждан, желающих получить гражданство Российскую Федерацию.

Представляется, что миграционная политика Российской Федерации находится в переходном периоде и меняется в зависимости от политической системы. В 2013 году ФМС России были приняты 27 нормативных актов, направленных на урегулирование миграционных правоотношений [19].


Таким образом, на основании Концепции государственной

миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, мы видим, что действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

3

российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

В настоящее время, в связи, в том числе и с обострением политической обстановки в Республике Украине, а также в союзе народных республик — Новороссии значительно увеличивается количество мигрантов с территории Украины на территорию Российской Федерации. Особенно это выражено в приграничных территориях Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане Украины, въехавшие на территорию Росси с территории Украины до 01.01.2014 г. имеют право находиться на территории РФ 90 суток. По истечении данного периода иностранные граждане обязаны покинуть пределы территории Российской Федерации и в любое время снова беспрепятственно въехать на территорию РФ [9].


С января 2014 года были внесены изменения в федеральный закон о «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации должен находиться 90 суток, по истечении данного срока обязан покинуть территорию РФ и вновь въехать только через 90 суток[10].

По данным погранслужбы России, с начала 2014 года, в Россию приехало примерно 700 тысяч граждан Украины. За предоставлением убежища обратилось 143 тысячи украинцев[13].

Однако, в настоящее время, на территории Украины нет военных действий, поэтому данным статусом граждане Украины не обладают. В случае военных действий на территории Украины, граждане, прибывшие с

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

4

территории Украины, могут приобрести статус беженцев или вынужденных переселенцев, предоставив доказательства их преследования на Украине.

Однако же, несмотря на отсутствие у гражданина Украины статуса беженца или вынужденного переселенца, в случае совершения им административного правонарушения может не применяться процедура административного выдворения, если есть основание полагать, что ему на родине угрожает опасность. В данном случае районным судом или же пограничным органом должна применяться альтернативная санкция, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях. Например, применяются предупреждение или административный штраф, предусмотренные п.1. ст. 3.2 КоАП РФ[5].


Дальнейшее регулирование миграционных потоков предполагает не только запреты, но и экономические приобретение патентов иностранными работниками, которые нанимаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

С 01.07.2010 граждане Российской Федерации вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента — разрешения на работу [9]. Представляется, что система патентов даст положительный финансовый эффект. Будет осуществлен контроль со стороны налоговой службы и Федеральной Миграционной службы.

Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

5

затрудняется неоправданной, сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.


К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Россия на протяжении ряда лет испытывала потребность в дополнительной квалифицированной силе во многих отраслях хозяйства. В большинстве регионов страны локальные рынки труда сейчас испытывают дефицит рабочей силы.

Число квалифицированных работающих в России трудовых мигрантов постепенно увеличивается. В начале 2000 годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек[16]. Во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной миграции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определяет потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот определяет необходимость трудовых ресурсов в приоритетном порядке

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года


6

трудоустройства граждан России, и потребность в привлечении иностранных работников [18].

Количество привлеченных иностранных работников определяется с учетом экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации и страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Привлечение иностранной рабочей силы — это сложный процесс. Должны учитываться экономические факторы и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики. Одним из приоритетных направлений в привлечении рабочей силы — это корректировка квотирования, созданий условий для приезда высококвалифицированных работников.

По статистике 40 % трудовых мигрантов заняты в строительстве, а 30 % — в торговле, 10 % — в промышленности, 7 % в сельском хозяйстве, 5 % в транспорте, в других видах деятельности — 8 %[15]. На подготовке к зимней Олимпиаде в г. Сочи было занято более 70 тысяч трудовых мигрантов, которые работали на строительстве спортивных объектов[2].

Концепция избыточных трудовых ресурсов в экономически привлекательных регионах юга России, таких, как Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Ставропольский край создает напряженность на рынке труда, усиливает нагрузку на учреждения социальной сферы, а в отдельных случаях приводит к конфликтам на бытовой, межнациональной и межконфессиональной почве. Все без исключения иностранные граждане, работающие на территории России, должны иметь специальное разрешение.


Одним из факторов, которые оказывают негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является, по нашему

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

7

мнению, избыточная концентрация мигрантов, кроме юга России, в густонаселенных центральных районах — нашей страны. Вместе с тем, идет устойчивое сокращение численности населения в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока[8].

С 2007 года в стране введено ограничение на работу иностранцев на рынках[9]. Незначительное количество иностранцев продолжают работать оптовиками и у частных предпринимателей. На них ограничения не распространяется.

Мигранты с низким уровнем образованием приезжают в основном из отдаленных и сельских районов. Свою трудовую деятельность они осуществляют с помощью неформальных связей, через родственников, через теневых посредников в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов.

Иностранцы едут в нашу страну, когда и куда захотят в любом количестве и на неограниченное время. Этому очень рады наши «предприниматели» и «работодатели». Для них это более дешевая и бесправная рабочая сила.

Не являясь высококвалифицированными специалистами, мигранты имеют большое конкурентное преимущество перед отечественными работниками.
гранты не требовательны, довольствуются меньшим, не требуют соблюдения трудового законодательства, а работают по 12-14 часов в сутки. Отечественные работодатели, различные коммерческие организации, которые пользуются выделенными из бюджета деньгами, стараются сохранить статус работающих у них мигрантов. На большинстве предприятий, на которых трудятся мигранты, зарплата выплачивается в пределах 30-60 % официально получаемой по трудовому договору (если таковой имеется). Существующее положение с мигрантами выгодно ещё одной группе предпринимателей тем, кто предоставляет жилье и различные услуги мигрантам. Это владельцы полуподвальных

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

8

общежитий. На тех, кто может подделать или добыть официальные или почти официальные документы — регистрацию и вид на жительство, привлекают к ответственности пока еще не всех.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193(в ред. от 07.07.2014г.) относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках. Так

было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.


На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов[4].

Вне всякого сомнения, на современном этапе существуют пробелы в законодательстве, регулирующим пребывание мигрантов на территории Российской Федерации. Остались без внимания сроки пребывания мигрантов в России без визы. У ФМС нет точных сведений о количестве находящихся на территории страны китайцев, таджиков, киргизов т.д. из-за большой миграции, и в том числе нелегальной. Такое положение с мигрантами во всех регионах России. Из 12,4 миллиона иммигрантов,

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

9

находящихся сегодня в Российской Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов[13].

Российское законодательство определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Российскую Федерацию», пребывание и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации [12].

В 2013 году в РФ въехало 16.5 миллионов мигрантов, что на 10% больше, по сравнению с 2012 годом. Из числа въехавших на территорию России иностранцев 3,6 миллионов человек, по данным ФМС, изначально указывали во выездных документах цель приезда — трудоустройство. Но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Вероятно, они все равно трудятся, но незаконно [15].

В «резиновых» квартирах регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения. ФМС РФ предлагал возложить на управляющие компании контроль за их регистрацией и проживанием иностранных граждан в этих квартирах. Однако для этого нет нормативной базы, т.е. механизма проверок «резиновых» квартир. По нашему мнению «резиновые» квартиры способствуют процветанию незаконной миграции.

Действующее законодательство дискредитирует внутренних мигрантов, т.е. россиян, по сравнению с иностранцами. Прибывшие из-за рубежа иностранцы имеют право вставать на учет в том числе — и по месту работы (месту пребывания). Граждане РФ этого сделать не могут. Они обязаны регистрироваться только в жилых помещениях. Вероятно, следует упростить режим для внутренних мигрантов.

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

10

Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства сократит количество незаконной миграции, поспособствует урегулированию отношений между иностранными гражданами и Россией.

Не утратило своей актуальности и положение об административной амнистии. Под административной амнистией понимается мера полного или же частичного освобождения от наказания, принимаемая по решению орана государственной власти к лицам, виновным в совершении административного правонарушения. Федерация мигрантов предлагает в ее рамках предоставить мигрантам трехлетнее временное проживание. Этот период они должны будут прожить в одном конкретном регионе, соблюдая определенные правила, регулярно платя налоги, не менее трех тысяч рублей в месяц, вне зависимости от того, работает человек или нет (чтобы мигранты не уходили "в тень"). При этом за три года они должны овладеть русским языком на хорошем уровне — это тоже обязательно. Чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны.

Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации, выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года [9].

Если мигрант нарушил хоть одно условие, например, покинул регион пребывания, ему можно закрыть въезд в Россию на три-пять лет. Но если он не совершил никаких правонарушений и хотел бы остаться здесь, дать ему право получить вид на жительство в Российской Федерации.

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

11

Однако же, несмотря на очевидное пополнение вследствие данной процедуры бюджета, административная амнистия может способствовать обострению криминогенной обстановки в близлежащих от границы регионов. В случае принятия указанных норм, остается неурегулированным вопрос медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов.

Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[9].

Очевидна необходимость приведения в соответствие положения о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персонального счета, который, в случае совершения лицом

правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом мы видим, что данная процедура позволит значительно сократить затраты средств федерального бюджета.

На сегодняшний день 90 процентов сотрудников Федеральной Миграционной службы занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные вопросы работников почти не остается.

Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

12

рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч[17].

Таким образом, очевидна необходимость в создании миграционной полиции, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной

деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности,

осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [11].

Если данную структуру включат в состав Министерства Внутренних дел и введут в структуру оперативных подразделений, то данная категория полицейских будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.

Если же миграционную полицию включат в состав МВД, но не в оперативные подразделения, а в подразделения охраны общественного порядка, то данная категория полицейских будет выполнять первые семь оперативно розыскных мероприятий, не требующие санкций руководителя подразделения органа внутренних дел, перечисленные в ст. 6 Федерального закона до оперативно-розыскной деятельности: 1. Опрос; 2. Наведение справок; 3. Сбор образцов для сравнительного исследования; 4. Проверочная закупка; 5. Исследование предметов и документов; 6. Наблюдение; 7. Отождествление личности[11].

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

13

Из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости рассмотрения вопроса внесении изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новый субъект — «миграционная полиция».

У ФМС появятся правоохранительные функции, по выявлению и пресечению нарушений законодательство в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.

Новые органы миграционной полиции будут дублировать не только задачи полиции, но и таможенной и пограничной службы. Следует расширять полномочия региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделить их некоторыми функциями ФМС. Регионы должны определять свою потребность в трудовых мигрантах. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечить их защиту на территории России, экономические права их. В настоящее время миграционная политика не предусматривает регулирование трудовых потоков.

На основании проведенного исследования предлагаем:

— для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении — лишение права на использование иностранной рабочей силы;

— на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;

— расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

14

— разработку и принятие миграционного кодекса РФ.

По нашему мнению, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.

Литература

1. 1.Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ —

2003. — № 9 (202). — С. 35.

2. Безменов А. после Олимпиады-2014 трудовым мигрантам не позволят

остаться в РФ// Российская газета от 15.05.2013г.//

http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html (Дата доступа:

21.08.2014 г.)

3. Грицюк М — Амнистию мигрантам хотят сделать платным// Российская газета от 8.01.2014 г.// http://www.rg.ru/2014/01/08/amnistiya-site.html (Дата доступа 25.08.2014г.)

4. Зыкова Т. Как из иммигрантов сделать легальных работников и друзей

России № 6331 от 14.03.2014г.( Электронный ресурс). — режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html (Дата доступа

30.09.2014г.)

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 — ФЗ в ред. от 21.07.2014г. №195-ФЗ// СЗ РФ. — 07.01.2002.-№1(ч.1)- ст.1.

6. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) C.5.

7. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [электронный ресурс]. — Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 2.10.2014г.)

8. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [электронный ресурс]. — Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 25.09.2014г.)

9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115- ФЗ в ред. от 21.07.2014г. № 232-ФЗ// СЗ РФ.- 29.03.2002г.- №30.- ст.3032.

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996г. № 114-ФЗ в ред. от 05.05.2014Г. №106-ФЗ// СЗ РФ.- 19.08.1996г.-№34.-ст.4029.

11. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от

12.08.1995 г. № 144- ФЗ в ред. от 21.12.13 № 369-ФЗ// СЗ РФ. -14.08.1995г.-№33.-ст.3349.

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

15

12. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от

31.05.2002 г. № 1948-1 в ред. от 14.10. 2014 г. №307-ФЗ// СЗ РФ-03.06.2002г.-№22.-ст.2031.

13. Официальные статистические данные — Сведения по миграционной

ситуации в Российской Федерации за 3 месяца 2014 года// http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/ (Дата доступа

2.10.2014г.)

14. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2013 год// Управления информационных технологий ФМС России// http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 5.10.2014г.)

15. Сведения по состоянию на ноябрь 2013 года Управления информационных технологий ФМС России.

16. Сведения по состоянию на 2001-2013 года Управления информационных

технологий ФМС России// http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа

6.10.2014г.)

17. Смольякова Т.- Миграционная полиция займется нелегалами//Российская

Газета (Федеральный выпуск) № 4228 от 22.11.06

г.// http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html (Дата доступа 25.09.2014г.)

18. Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому

краю- Получение патента на осуществление трудовой

деятельности// http://www.fms.gov.ru/ ( Дата доступа 30.08.2014г.)

19. Федеральная Миграционная служба. Официальный сайт ФМС России// http://www.fms.gov.ru/ (Дата доступа 7.10.2014г.)

References

1. Vorobeva O. D. Migratsionnyie protsessyi naseleniya: voprosyi teorii i gosudarstvennoy migratsionnoy politiki // Problemyi pravovogo regulirovaniya migratsionnyih protsessov na territorii Rossiyskoy Federatsii / Analiticheskiy sbornik Soveta Federatsii FS RF — 2003. — # 9 (202). — S. 35.

2. Bezmenov A. — posle Olimpiadyi-2014 trudovyim migrantam ne pozvolyat ostatsya v RF// Rossiyskaya gazeta ot 15.05.2013g.// http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html -C.1.

3. Gritsyuk M — Amnistiyu migrantam hotyat sdelat platnyim// Rossiyskaya gazeta ot 8.01.2014 g.// http://www.rg.ru/2014/01/08/amnistiya-site.html

4. Zyikova T. Kak iz immigrantov sdelat legalnyih rabotnikov i druzey Rossii # 6331 ot 14.03.2014g.( Elektronnyiy resurs). — rezhim dostupa: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html

5. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnyih pravonarusheniyah ot 30 dekabrya 2001 g. # 195 — FZ v red. ot 21.07.2014g. #195-FZ// SZ RF. — 07.01.2002.-#1(ch.1)- st.1.

6. Kontseptsiya gosudarstvennoy migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda( utv. Prezidentom RF) — C.5.

7. Materialyi ofitsialnogo sayta Federalnoy sluzhbyi gosudarstvennoy statistiki RF [elektronnyiy resurs]. — Rezhim dostupa: www.gks.ru

8. Materialyi ofitsialnogo sayta Federalnoy sluzhbyi gosudarstvennoy statistiki RF [elektronnyiy resurs]. — Rezhim dostupa: www.gks.ru

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

16

9. O pravovom polozhenii inostrannyih grazhdan v Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 25.07.2002g. # 115- FZ v red. ot 21.07.2014g. # 232-FZ// SZ RF.- 29.03.2002g.- #30.- st.3032.

10. O poryadke vyiezda iz Rossiyskoy Federatsii i v'ezda v Rossiyskuyu Federatsiyu: Federalnyiy zakon ot 15.08.1996g. # 114-FZ v red. ot 05.05.2014G. #106-FZ// SZ RF.- 19.08.1996g.-#34.-st.4029.

11. Ob operativno-rozyisknoy deyatelnosti: federalnyiy zakon ot 12.08.1995 g. # 144- FZ v red. ot 21.12.13 # 369-FZ// SZ RF. — 14.08.1995g.-#33.-st.3349.

12. O grazhdanstve Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 31.05.2002 g. # 1948-1 v red. ot 14.10. 2014 g. #307-FZ// SZ RF.-03.06.2002g.-#22.-st.2031.

13. Ofitsialnyie statisticheskie dannyie — Svedeniya po migratsionnoy situatsii v Rossiyskoy Federatsii za 3 mesyatsa 2014 goda// http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/

14. Svedeniya po migratsionnoy situatsii v Rossiyskoy Federatsii za 2013 god// Upravleniya informatsionnyih tehnologiy FMS Rossii// http://services.fms.gov.ru/

15. Svedeniya po sostoyaniyu na noyabr 2013 goda Upravleniya informatsionnyih tehnologiy FMS Rossii.

16. Svedeniya po sostoyaniyu na 2001-2013 goda Upravleniya informatsionnyih tehnologiy FMS Rossii// http://services.fms.gov.ru/

17. Smolyakova T.- Migratsionnaya politsiya zaymetsya nelegalami//Rossiyskaya

Gazeta (Federalnyiy vyipusk) # 4228 ot 22.11.06 g.//

http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html

18. Upravlenie Federalnoy migratsionnoy sluzhbyi po Krasnodarskomu krayu-Poluchenie patenta na osuschestvlenie trudovoy deyatelnosti// http://www.fms.gov.ru/

19. Federalnaya Migratsionnaya sluzhba. Ofitsialnyiy sayt FMS Rossii// http://www.fms.gov.ru/

http://ej.kubagro.ru/2014/09/pdf/70.pdf

cyberleninka.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Миграционная политика в Российской Федерации на современном этапе»

План

Введение

1. Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации

1.1 Состояние миграционной ситуации в Российской Федерации

1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миграционной политики Российской Федерации

2. Национальная безопасность и миграционная политика

2.1 Проблемы выработки эффективной государственной миграционной политики

2.2 Механизмы регулирования миграционных процессов

3. Государственное управление миграционными процессами в Российской Федерации

3.1 Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в России

3.2 Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

На рубеже XX и XXI веков Россия как и большинство развитых стран столкнулась со значительным сокращением численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. В сравнении с другими странами сокращение численности населения России обостряется геополитическим противоречием между огромной государственной территорией, обладанием несметными природными богатствами и необходимостью сохранить эту уникальную территорию, население, другие материальные и духовные ресурсы.

Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века.

Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, общественных, семейных и иных отношений отчетливо проявилось в миграции населения, привело к резкому снижению его миграционной активности, формированию качественно новых миграционных потоков.

Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации.

В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативно-правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе. Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность миграционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции и др.)

Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость перемещенного населения в новой местности, подтвержденная нормативно-правовыми государственными документами.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

1. Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации

1.1 Состояние миграционной ситуации в Российской Федерации

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы страны, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри страны. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миграционной политики Российской Федерации

Во многом обусловленные рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами, причины оказали воздействие на миграционную ситуацию в стране.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

процессы глобализации в мире, активно вовлекающие в мировой хозяйственный и соответственно миграционный оборот колоссальные трудовые ресурсы;

увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии и Африки, являющихся основными поставщиками незаконной миграции в страны ЕС и Россию;

высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, способствующий активному оттоку населения в страны с более благоприятным социально-экономическим и политическим климатом;

экономическая привлекательность Российской Федерации, складывающаяся на фоне деградации Европы и улучшающейся экономической ситуации внутри страны, а также возрастающей зависимости мирового сообщества от колоссальных российских природных ресурсов;

самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации, 13 тысяч километров которой на ключевом азиатском направлении полностью не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом способствуют беспрепятственному перемещению нелегальных иммигрантов.

Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, сложившимися в последние годы, являются:

1. Активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные регионы, обладающие стратегическими запасами лесных и биологических ресурсов, и создание на территории Российской Федерации достаточно организованных этнических «землячеств», социальные и экономические плацдармы которых создаются и в российских мегаполисах. Именно землячество как форма существования иностранцев на территории Российской Федерации является достаточно опасной для поддержания этнического баланса в стране. И эта особенность заключается в том, что данный вид этнического образования ориентирован как на сохранение своей национальной идентичности, так и на всемерное расширение и захват все новых позиций в принимающем обществе.

2. Неуклонно снижающийся уровень коренного населения Российской Федерации, являющийся основным стимулом привлечения в экономику страны иностранной рабочей силы. Поэтому тенденция к старению населения будет постоянно увеличивать нагрузку на пенсионную систему Российской Федерации, и в полной мере это уже ощущают на себе практически все страны Европейского сообщества.

mirznanii.com



Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector