Миграционные квоты

6001В России подача заявки на миграционные квоты осуществляется при помощи особого автоматизированного информационного комплекса (АИК), носящего название «Миграционные квоты».

Каждый работодатель, который хочет привлекать иностранную рабочую силу, должен в первую очередь разобраться, каким образом работать с данным АИК и как получить через него квоту.

Что необходимо сделать сначала?

Данный АИК является бесплатным для работодателей, он является централизованным местом для сбора заявок на привлечение иностранной рабочей силы.

Когда вы заходите на главную страницу этого АИК, вы можете зарегистрироваться, чтобы иметь возможность работать в системе, а также ознакомиться со справочной информацией, которая достаточно широко представлена на сайте. В случае возникновения спорных ситуаций, представленная справка должна разрешить большинство вопросов, которые могут появиться у работодателя. Общая процедура регистрации проста. Чтобы начать:


  • нажмите «Зарегистрироваться» в меню;
  • введите ИНН организации (если регистрация осуществлялась ранее, будет выдана ошибка);
  • заполните форму, которая появится далее.

Что необходимо учитывать филиалам?

Если ваша компания является филиалом, представительством или обособленным подразделением, то зарегистрировать её в системе также можно, но чтобы можно было рассчитывать на выдачу квоты, обязательно необходимо наличие доверенности от головного офиса. В таком случае регистрация будет похожа, но будут также иметься и различия. Порядок действий таков:

  • нажмите «Зарегистрироваться» в меню;
  • введите ИНН организации;
  • вам будет выдана ошибка и предложение зарегистрировать филиал, представительство или обособленное подразделение.

Как подать заявку?

Когда регистрация окончена, система предоставит логин и пароль, которые необходимо будет внести в соответствующие поля для осуществления авторизации (входа в систему). После авторизации работодатель может, при помощи соответствующих пунктов появившегося меню:


  • подать заявку на привлечение иностранных рабочих в рамках предстоящего года;
  • подать заявку на изменение квоты текущего года в большую или меньшую сторону;
  • откорректировать уже составленные, но не отправленные заявки;
  • отозвать заявку, если она ещё не рассмотрена;
  • просмотреть статусы заявок;
  • откорректировать  указанную ранее контактную информацию.

Второй этап

После того как заявка подана в электронном виде, необходимо продублировать подачи заявки в управление по труду на бумажном носителе, приложив к нему ряд документов:

  • обоснование необходимости привлечения специалистов по квоте – почему квота нужна;
  • справку о средней заработной плате за прошедший год в данной организации;
  • справку о средней заработной плате иностранных работников в данной организации;
  • справку о налогах, уплаченных за прошедший год;
  • справку об отсутствии задолженности по налогам;
  • справку о численности работников.

На заявке непременно должна стоять печать. Можно отправить всё необходимое по почте, но по факсу документы не принимаются.

zagrana.net


Правительства большинства государств сдерживают количество иностранцев, планирующих обосноваться на их территории для трудоустройства и проживания, посредством квот. Миграционные квоты устанавливаются как по стране в целом, так и по отдельным регионам, видам деятельности и странам происхождения прибывающих.

Миграционные квоты — это лимитирование количества прибывающих мигрантов. На официальном сайте Министерства труда и соцзащиты РФ размещен перечень постановлений и нормативных актов, регулирующих вопрос квотирования иностранной рабочей силы.

Миграционные квоты в России пересматриваются ежегодно.

Например, в минувшем году правительство было готово выдать иностранцам и лицам без гражданства 126 055 разрешений на временное проживание. Однако на протяжении последних лет некоторые российские регионы обращаются с просьбой об увеличении квот. Обычно Правительство РФ удовлетворяет эти запросы, и в 2015 году квота на выдачу РВП иностранным гражданам и апатридам была увеличена до 151 175 разрешений.

Размер квоты на будущий год обычно устанавливается с учетом заявок, присланных в органы исполнительной власти субъектов РФ. Данные подготавливаются на основании миграционной ситуации и состояния экономики в отдельном регионе.

Правила и условия предоставления медицинской помощи иностранцам в РФ

Что касается года 2017, на сайте Правительства было опубликовано распоряжение , по которому число разрешений должно составить 125 900 штук.

Также существуют квоты на трудоустройство иностранных мигрантов на территории РФ. Например, в 2015 году она составляла 275 856 человек и включала ряд предпочтительных сфер занятости:


  • строительство;
  • горнодобывающая промышленность;
  • работа подвижного оборудования (машинисты и водители);
  • сельское хозяйство;
  • торговля алкогольными напитками и табачными изделиями;
  • деятельность сухопутного пассажирского и грузового транспорта (водители) и т. д.

На сайте Минтруда можно скачать актуальный перечень специальностей для привлечения иностранных работников, прибывающих в РФ по визовому движению.

Оформление разрешений возлагается на работодателя. Как получить квоту на мигрантов? Определение квоты на будущий год состоит из двух этапов. Работодатели, планирующие использование услуг иностранных трудовых мигрантов, должны обратиться в территориальные уполномоченные органы.

Следует отметить, что в РФ приоритетное право на трудоустройство имеют безработные граждане России. Поэтому прежде чем подать заявку на квоту, работодателю нужно обратиться в местную службу занятости и попытаться подобрать сотрудников из числа российских граждан. В противном случае заявки на квоту не буду приняты.

Заявка на миграционные квоты подается в электронном виде в системе АИК «Миграционные квоты». Форма этого документа утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.07.2010 № 514н. Работодателю нужно предоставить в местный департамент труда и соцзащиты населения:

  1. Распечатанную заявку, заверенную печатью организации (предпринимателя).
  2. Удостоверение личности.
  3. Выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).
  4. Копию свидетельства о регистрации юрлица или индивидуального предпринимателя с печатью и записью «копия верна».
  5. Копию ИНН.

В отдельных территориальных подразделениях перечень требуемых документов может отличаться, поэтому рекомендуется уточнять их перечень в местном отделе ФМС.

Еще одно требование: работодателю рекомендуется написать письмо, в котором он аргументирует необходимость привлечения на работу иностранцев.

Особенности трудоустройства иностранных граждан в РФ

Сложный для многих вопрос: как писать сопроводительное письмо для получения миграционных квот? В соответствии с требованиями службы занятости, в письме должна отражаться следующая информация:

Как установлено требованиями российского Минздравсоцразвития, уполномоченный орган принимает заявления на привлечение иностранцев только от работодателей, зарегистрированных в системе «Миграционные квоты» и сформировавших заявку.

Проанализировав все обращения, сотрудники высылают информацию в федеральную комиссию. Там заявки обобщаются, а рекомендация по числу иностранных рабочих отправляется в правительство, где принимается окончательное решение. После этого Минтруда и социальной защиты распределяет квоту по субъектам РФ с учетом их потребностей.


Формирование миграционных квот требует регистрации работодателя на государственном сайте . Этот ресурс появился в 2007 году и стал огромным подспорьем для уполномоченных органов, определяющих потребность в привлечении иностранцев на работу и формирующих предложения по квотам.

Системой пользуются власти 11 регионов РФ. Процедуру регистрации прошли более 20 000 работодателей, из которых 16 000 действует в столице. Ресурс был разработан в интересах государства, поэтому он бесплатен и безопасен.

Процедура получения разрешений на привлечение иностранцев требует времени, средств и усилий. Именно поэтому отмена миграционных квот для иностранцев, прибывших в Россию без визы, обрадовала и работодателей, и самих мигрантов.

Увеличение миграционных квот связано с ростом числа граждан Украины, вынужденных покинуть страну в связи с военными действиями и искать убежище в России. Власти пока не уточняют, распространяются ли дополнительные квоты лишь на граждан Украины или ими смогут воспользоваться и граждане других стран.

u69.ru

Вступил в силу новый порядок привлечения иностранных работников.
Согласно предложенной схеме, которая заработала с 22 марта, в случае если работодатель не может подобрать работников из числа российских граждан, он сможет осуществить подачу заявки на привлечение иностранных работников на предстоящий год как в течение предшествующего года, так и в течение всего текущего года.
нее работодатели должны были заявить о потребности в иностранных работниках на предстоящий год до 1 мая текущего года. Административные барьеры, которые были определены сроками подачи заявок, полностью устранены.
Помимо этого, механизм предусматривает более короткие сроки рассмотрения заявок работодателей в привлечении иностранных работников как в крае, так и на федеральном уровне. При планировании своей деятельности работодатели могут пригласить работника, который удовлетворяет их требованиям, в течение максимум трех месяцев с момента возникновения потребности.
Приказами Минтруда России также определены четкие критерии, по которым будет приниматься решение об удовлетворении заявки работодателя или ее отклонении. В частности, будет учитываться ситуация на рынке труда, уровень безработицы, исчерпание квоты, реализация новых инвестиционных проектов и другие. Это делает механизм максимально прозрачным и контролируемым, что позволит более объективно принимать решение в отношении допуска на российский рынок труда иностранных работников.
Для формирования заявки о потребности в иностранной рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест на 2015 год и корректировку утвержденной квоты на 2014 год следует использовать автоматизированную информационную систему АИС «Миграционные квоты».
ступ к АИС «Миграционные квоты» осуществляется через Интернет по адресу: http://www.migrakvota.gov.ru. Использование АИС для работодателей является бесплатным. Инструкция по работе в системе есть в рабочем кабинете работодателя на федеральном сайте, а также на сайте министерства труда и социальной защиты населения края. Сформированную в АИК «Миграционные квоты» заявку о потребности в иностранной рабочей силе необходимо сохранить, распечатать, заверить печатью работодателя и представить в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в 2 экземплярах.
В Российской Федерации действует приоритетное право на трудоустройство российских граждан. Поэтому работодателям перед подачей заявки на квоту необходимо обратиться в органы службы занятости населения, на территории которого зарегистрирована организация, с заявлением о наличии вакантных рабочих мест по профессиям, на которые планируется привлечение иностранных работников.
В прошлом году заявки на привлечение в 2014 году 12 тысяч иностранных рабочих подали 174 организации края.
Наталья МАКАГОНОВА.

st-vedomosti.ru

Квотирование трудовой иммиграции в Европе

Квотирование привлечения иностранной рабочей силы осуществляется во многих европейских странах. Интеграционные процессы в Европе переориентировали ограничительные механизмы на страны, не входящие в ЕС.


Испания и Италия являются, с одной стороны поставщиками рабочей силы для западноевропейских рынков труда, а с другой стороны, сами стали активными потребителями иностранной рабочей силы из третьих стран.

Испания

Система квотирования в Испании, называемая «contingente», схожа с российской моделью, но, понимая низкую эффективность этого механизма, органы власти начали внедрять более гибкие инструменты управления трудовой миграцией («Общий режим» и «Каталог профессий с дефицитом рабочей силы»)[4].

В качестве альтернативы квотам Испанское правительство заключило соглашения с рядом государств Африки (Марокко, Нигерия, Мали), бывшими советскими республиками (Молдова, Украина) и государствами Латинской Америки (Доминиканская Республика, Колумбия, Эквадор, Перу)[1]

Италия

Квоты в Италии определяются на основе уведомлений работодателей о потребности в найме иностранных работников с учетом консультаций с ассоциациями предпринимателей. Небольшая часть этих квот формируется в результате двусторонних соглашений о привлечении иностранной рабочей силы[4].

Для граждан из стран новых членов ЕС и граждан третьих стран устанавливаются отдельные квоты. Также существуют квоты для сезонных рабочих. Некоторые категории: спортсмены, переводчики, медицинские сестры не лимитируются.


Великобритания

В Великобритании традиционно доступ к рынку труда имели граждане государств Содружества, но в 60-е гг. были введены ваучеры, в основе которых лежал категориальный принцип. Работать в Великобритании имели право лица, имевшие конкретные предложения работы, а также граждане стран Содружества, имевшие дефицитную квалификацию. В 1965 году была введена квота в размере 8500 человек для указанных категорий[4].

Хотя квоты существуют в британской системе регулирования миграции по сей день, для повышения прозрачности и упрощения процесса найма работников-мигрантов была введена система балльной оценки кандидатов. Система предусматривает пять категорий мигрантов:

  • высококвалифицированные специалисты;
  • квалифицированные работники, имеющие предложения работы и восполняющие нехватку рабочей силы;
  • ограниченное количество малоквалифицированных работников, необходимых для восполнения временной нехватки рабочей силы в конкретных областях;
  • учащиеся, получившие соответствующее предложение от учебного заведения;
  • мобильная молодежь и временные работники.

В качестве критериев оценки используются: знание языка, наличие средств к существованию, возраст, уровень образования/ученая степень, потенциальный заработок, предложение работы (дефицитная профессия, отсутствие местных кадров, внутрифирменное перемещение).

Балльная система является более гибким инструментом регулирования иммиграции, в том числе трудовой, чем квотирование.

Иммиграционные квоты в США

Система иммиграционных квот в США является наиболее сложной и жесткой. Нация, которая сформировалась почти полностью за счет иммигрантов из Старого Света, сегодня предпринимает максимум усилий, чтобы этот процесс замедлить.

Квоты на выдачу «карт постоянных жителей» (грин-карт — от англ. Green Card — «зеленая карта») распределены по категориям иммигрантов в зависимости от наличия родственников-граждан США и состава семей или возможностей занятости в стране[2].

Квоты для родственников

Выделены 5 квотируемых категорий родственников граждан США и постоянно проживающих иностранцев:

  • не состоящие в браке лица, хотя бы один из родителей которых имеет гражданство США;
  • не состоящие в браке взрослые (от 21 года) дети владельцев «грин-карт»;
  • супруги и не состоящие в браке дети (моложе 21 года) владельцев «грин-карт»;
  • состоящие в браке дети граждан США;
  • братья и сестры граждан США, достигших 21 года.

Квоты на них устанавливаются в абсолютных значениях. Общая квота на 2010 г. — 226 тысяч виз.

Не ограничиваются квотами непосредственные родственники:

  • супруги граждан США;
  • вдовцы/вдовы граждан США (в течение 2 лет при условии не меньшей, чем 2 года длительности брака);
  • не состоящие в браке лица (до 21 года), хотя бы один из родителей которых имеет гражданство США;
  • родители взрослых (старше 21 года) детей — граждан США;
  • усыновленные дети граждан США, если такое усыновление наступило до достижения ими 16-тилетнего возраста;
  • пасынки/падчерицы, а также мачехи/отчимы граждан США, если соответствующие родственные связи наступили до достижения детьми 18-тилетнего возраста.

Указанные категории могут получить временную К-визу.

Квоты для рабочих

На основе перспектив занятости выделены 5 категорий иностранных работников (Общая квота на 2010 г. — 140 тысяч виз. Квоты устанавливаются в процентах):

  1. «Приоритетные работники» (28,6 %), в том числе:
    • обладающие экстраординарными способностями искусстве, науке, бизнесе, образовании и спорте;
    • признанные на международном уровне ученые и преподаватели (с опытом не менее 3 лет);
    • высшие руководители и менеджеры транснациональных компаний, проработавшие в них не менее года за последние три;
  2. Работники, имеющие высшее профессиональное образование или ученую степень, а также работники, обладающие выдающимися способностями искусстве, науке, бизнесе (28,6 %).
  3. Работники, имеющие степень бакалавра, квалифицированные и неквалифицированные работники, имеющие опыт работы не менее 2 лет или аналогичное обучение, работники для занятий, не требующих опыта или обучения. Период ожидания тем меньше, чем выше квалификация (28,6 %).
  4. Работники религиозных организаций и другие категории, не относящиеся к перечисленным выше (7,1 %).
  5. Индивидуальные инвесторы, готовые вложить в экономику США не менее 1 млн долл., либо 0,5 млн долл. — в экономически депрессивные или сельские территории (есть специальная программа) (квота около 10 тысяч грин-карт или 7,1 %). При этом:
    • новый бизнес должен создать не менее 10 рабочих мест на условиях полной занятости (исключая самого инвестора и зависимых лиц);
    • в случае вложений в уже существующий бизнес инвестиции должны увеличить собственный капитал организации или число занятых до 140 %, либо сохранить все существующие рабочие места в бизнесе, потерявшем более 20 процентов собственного капитала за период от 1 до 2 лет.
Квоты для розыгрыша в лотерее

Каждый год 55 тысяч грин-карт разыгрывается в лотерее.

Квоты для беженцев

Ежегодная квота в 90 тысяч грин-карт устанавливается для беженцев, находящихся за пределами США, но имеющих спонсора, который оплатит их финансовые затраты.

Специальные квоты

Специальная квота в 10 тысяч устанавливается для особых категорий мигрантов:

  • духовенство и иные работники признанных религиозных организаций;
  • иностранные квалифицированные медицинские работники, живущие и работающие в США до 1978 года;
  • лица, работавшие в Зоне Панамского канала;
  • лица, проработавшие на Правительство США не менее 15 лет;
  • иностранные работники, проработавшие в Консульстве США в Гонконге не менее 3 лет;
  • лица, получившие защиту Уголовного суда США.
Квоты для временных рабочих

Кроме того, Правительством США устанавливаются квоты на временных иностранных работников. Работникам, имеющим образование не ниже колледжа, либо эквивалентный опыт работы, может быть выдана рабочая виза до 6 лет (с продлением ещё на 3 года). Общее число таких виз — не более 65 тысяч в год[5]. Обязательным условием является заявка работодателя, которая направляется в Департамент труда. Только после одобрения этой заявки мигрант может обращаться в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством и документами, подтверждающими образование.

Визы для иностранных работников, нанимаемых на кратковременные или сезонные работы (квота — 66 тысяч в год) действуют не более года (даже с учетом продления до 3 месяцев). Работодатель не ранее, чем за 4 месяца до привлечения работника должен подать заявление в Департамент труда для получения Временного трудового сертификата. После он обращается в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством. В случае одобрения иностранным работником может быть подана заявка на получение визы[6].

Миграционное квотирование в России

История иммиграции в Российскую империю не указывает на какие-либо серьёзные ограничения для иностранных колонистов, желающих переселиться в малонаселенные российские земли. Ограничения на переселение, однако, существовали для российских крестьян в виде максимального надела земли, которым они располагали в месте первоначального проживания. Переезжать могли лишь те, у кого этот надел составлял менее 8,8 га на 1 мужчину в семье[7].

В Советской России в период НЭПа ограничения на иммиграцию уже носят более конкретный характер. Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года признано «необходимым максимальное сокращение иммиграций и допущение к въезду в РСФСР только тех групп рабочих, относительно которых имеется полная гарантия, что они найдут необходимый заработок»

Беспрепятственный въезд в Россию был разрешен промышленным и сельскохозяйственным группам, организованным в Америке под руководством II Отдела Промышленной Иммиграции при Высшем Совете Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Труда.

Запрещение браков между гражданами СССР и иностранцами просуществовало с 1947 по 1953 годы.

Миграционные процессы внутри страны регулировались административными методами, в том числе организованный набор рабочих, лимиты и планы по труду, лимит прописки.

В 1964 г. Совмином СССР были введены ограничения на поселение в городах-курортах Пятигорске, Кисловодске, Железноводске, Ессентуках, Минеральных Водах и прилегающих к ним населенных пунктах.

В Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981 год) не предусматривалось установление количественных ограничений на въезд и трудовую деятельность иностранных граждан. Постоянно проживающие в Союзе ССР иностранцы имели такие же права на труд как и советские граждане. А во временной трудовой иммиграции в те годы ещё не было необходимости.

Впервые миграционные квоты вводятся Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С этого момента ежегодно устанавливаются:

  • квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
  • квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливаются в России с 2007 года. Введение этих квот означало ограничение для иностранных работников из «безвизовых» стран, в то время как раньше котировалось привлечение мигрантов, прибывающих в визовом порядке.

Размер квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности определяется на основании предложений регионов, которые формируются путем обобщения заявок работодателей.

АИК «Миграционные квоты»

Информационная система была разработана ещё в 2007 году в рамках ФЦП «Электронная Россия» двумя научно-исследовательскими организациями: НИИ «Восход»[8] и НИИ труда и социального страхования[9].

С помощью это информационной системы работодатели могут заполнить электронные заявки на привлечение иностранных работников в соответствии с требованиями миграционного законодательства. Заполненные заявки попадают в базу данных и рассматриваются региональными уполномоченными органами, а в дальнейшем — Минздравсоцразвития России.

В настоящее время информационный комплекс используется в 11 регионах более, чем 23 тысячами работодателей, из которых более 16 тысяч расположены в г. Москве.

АИК «Миграционные квоты» — государственная информационная система, поэтому она:

  • бесплатна для работодателя, поскольку финансируется за счет федерального бюджета;
  • относительно безопасна, так как база находится на сервере Минздравсоцразвития России.

Система работает через Интернет, не требует инсталляции и неприхотлива к системным ресурсам.

НИИ труда и социального страхования разработана инструкция для работодателей по использованию АИК «Миграционные квоты»[11][12].

Альтернатива квотированию мигрантов

Перечни дефицитных профессий широко распространены в государствах, принимающих трудовых мигрантов, в качестве «позитивных» регуляторов миграционных потоков. В отличие от квот они не устанавливают ограничений, а создают преференции.

Балльные системы регулирования трудовой иммиграции применяются в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии и Канаде. Функцию регулирования тут выполняют:

  • критерии оценки кандидатов;
  • списки профессий, востребованных на рынках труда[13];
  • перечни категорий, которым не требуется разрешение на работу[14].

В последние годы можно было наблюдать переход от «запретительных» мер к «разрешительным» и в России.

Ухудшение экономической ситуации и рост безработицы в странах традиционной иммиграции в 2008—2009 гг. снова диктуют необходимость возврата к квотированию мигрантов даже при условии применения балльных систем и перечней профессий.

Литература

  • Денисенко М. Б. и другие «Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа», Москва, Институт экономики переходного периода, 2003
  • Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся-мигрантах и планирование миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. — Москва: МБТ, 2009[15]
  • Постановление Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года «О мерах к урегулированию иммиграции»
  • Постановление Совета министров СССР от 28 ноября 1951 г. № 4881 «Об упорядочении проведения организованного набора рабочих»
  • Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
  • Жарова Н. В. «Новый механизм формирования миграционных квот»/«Справочник кадровика», № 11, 2008

ushakov.academic.ru

Квотирование трудовой иммиграции в Европе

Квотирование привлечения иностранной рабочей силы осуществляется во многих европейских странах. Интеграционные процессы в Европе переориентировали ограничительные механизмы на страны, не входящие в ЕС.

Испания и Италия являются, с одной стороны поставщиками рабочей силы для западноевропейских рынков труда, а с другой стороны, сами стали активными потребителями иностранной рабочей силы из третьих стран.

Испания

Система квотирования в Испании, называемая «contingente», схожа с российской моделью, но, понимая низкую эффективность этого механизма, органы власти начали внедрять более гибкие инструменты управления трудовой миграцией («Общий режим» и «Каталог профессий с дефицитом рабочей силы»)[4].

В качестве альтернативы квотам Испанское правительство заключило соглашения с рядом государств Африки (Марокко, Нигерия, Мали), бывшими советскими республиками (Молдова, Украина) и государствами Латинской Америки (Доминиканская Республика, Колумбия, Эквадор, Перу)[1]

Италия

Квоты в Италии определяются на основе уведомлений работодателей о потребности в найме иностранных работников с учетом консультаций с ассоциациями предпринимателей. Небольшая часть этих квот формируется в результате двусторонних соглашений о привлечении иностранной рабочей силы[4].

Для граждан из стран новых членов ЕС и граждан третьих стран устанавливаются отдельные квоты. Также существуют квоты для сезонных рабочих. Некоторые категории: спортсмены, переводчики, медицинские сестры не лимитируются.

Великобритания

В Великобритании традиционно доступ к рынку труда имели граждане государств Содружества, но в 60-е гг. были введены ваучеры, в основе которых лежал категориальный принцип. Работать в Великобритании имели право лица, имевшие конкретные предложения работы, а также граждане стран Содружества, имевшие дефицитную квалификацию. В 1965 году была введена квота в размере 8500 человек для указанных категорий[4].

Хотя квоты существуют в британской системе регулирования миграции по сей день, для повышения прозрачности и упрощения процесса найма работников-мигрантов была введена система балльной оценки кандидатов. Система предусматривает пять категорий мигрантов:

  • высококвалифицированные специалисты;
  • квалифицированные работники, имеющие предложения работы и восполняющие нехватку рабочей силы;
  • ограниченное количество малоквалифицированных работников, необходимых для восполнения временной нехватки рабочей силы в конкретных областях;
  • учащиеся, получившие соответствующее предложение от учебного заведения;
  • мобильная молодежь и временные работники.

В качестве критериев оценки используются: знание языка, наличие средств к существованию, возраст, уровень образования/ученая степень, потенциальный заработок, предложение работы (дефицитная профессия, отсутствие местных кадров, внутрифирменное перемещение).

Балльная система является более гибким инструментом регулирования иммиграции, в том числе трудовой, чем квотирование.

Иммиграционные квоты в США

Система иммиграционных квот в США является наиболее сложной и жесткой. Нация, которая сформировалась почти полностью за счет иммигрантов из Старого Света, сегодня предпринимает максимум усилий, чтобы этот процесс замедлить.

Квоты на выдачу «карт постоянных жителей» (грин-карт — от англ. Green Card — «зеленая карта») распределены по категориям иммигрантов в зависимости от наличия родственников-граждан США и состава семей или возможностей занятости в стране[2].

Квоты для родственников

Выделены 5 квотируемых категорий родственников граждан США и постоянно проживающих иностранцев:

  • не состоящие в браке лица, хотя бы один из родителей которых имеет гражданство США;
  • не состоящие в браке взрослые (от 21 года) дети владельцев «грин-карт»;
  • супруги и не состоящие в браке дети (моложе 21 года) владельцев «грин-карт»;
  • состоящие в браке дети граждан США;
  • братья и сестры граждан США, достигших 21 года.

Квоты на них устанавливаются в абсолютных значениях. Общая квота на 2010 г. — 226 тысяч виз.

Не ограничиваются квотами непосредственные родственники:

  • супруги граждан США;
  • вдовцы/вдовы граждан США (в течение 2 лет при условии не меньшей, чем 2 года длительности брака);
  • не состоящие в браке лица (до 21 года), хотя бы один из родителей которых имеет гражданство США;
  • родители взрослых (старше 21 года) детей — граждан США;
  • усыновленные дети граждан США, если такое усыновление наступило до достижения ими 16-летнего возраста;
  • пасынки/падчерицы, а также мачехи/отчимы граждан США, если соответствующие родственные связи наступили до достижения детьми 18-летнего возраста.

Указанные категории могут получить временную К-визу.

Квоты для рабочих

На основе перспектив занятости выделены 5 категорий иностранных работников (Общая квота на 2010 г. — 140 тысяч виз. Квоты устанавливаются в процентах):

  1. «Приоритетные работники» (28,6 %), в том числе:
    • обладающие экстраординарными способностями искусстве, науке, бизнесе, образовании и спорте;
    • признанные на международном уровне ученые и преподаватели (с опытом не менее 3 лет);
    • высшие руководители и менеджеры транснациональных компаний, проработавшие в них не менее года за последние три;
  2. Работники, имеющие высшее профессиональное образование или учёную степень, а также работники, обладающие выдающимися способностями искусстве, науке, бизнесе (28,6 %).
  3. Работники, имеющие степень бакалавра, квалифицированные и неквалифицированные работники, имеющие опыт работы не менее 2 лет или аналогичное обучение, работники для занятий, не требующих опыта или обучения. Период ожидания тем меньше, чем выше квалификация (28,6 %).
  4. Работники религиозных организаций и другие категории, не относящиеся к перечисленным выше (7,1 %).
  5. Индивидуальные инвесторы, готовые вложить в экономику США не менее 1 млн долл., либо 0,5 млн долл. — в экономически депрессивные или сельские территории (есть специальная программа) (квота около 10 тысяч грин-карт или 7,1 %). При этом:
    • новый бизнес должен создать не менее 10 рабочих мест на условиях полной занятости (исключая самого инвестора и зависимых лиц);
    • в случае вложений в уже существующий бизнес инвестиции должны увеличить собственный капитал организации или число занятых до 140 %, либо сохранить все существующие рабочие места в бизнесе, потерявшем более 20 процентов собственного капитала за период от 1 до 2 лет.
Квоты для розыгрыша в лотерее

Каждый год 55 тысяч грин-карт разыгрывается в лотерее.

Квоты для беженцев

Ежегодная квота в 90 тысяч грин-карт устанавливается для беженцев, находящихся за пределами США, но имеющих спонсора, который оплатит их финансовые затраты.

Специальные квоты

Специальная квота в 10 тысяч устанавливается для особых категорий мигрантов:

  • духовенство и иные работники признанных религиозных организаций;
  • иностранные квалифицированные медицинские работники, живущие и работающие в США до 1978 года;
  • лица, работавшие в Зоне Панамского канала;
  • лица, проработавшие на Правительство США не менее 15 лет;
  • иностранные работники, проработавшие в Консульстве США в Гонконге не менее 3 лет;
  • лица, получившие защиту Уголовного суда США.
Квоты для временных рабочих

Кроме того, Правительством США устанавливаются квоты на временных иностранных работников. Работникам, имеющим образование не ниже колледжа, либо эквивалентный опыт работы, может быть выдана рабочая виза до 6 лет (с продлением ещё на 3 года). Общее число таких виз — не более 65 тысяч в год[5]. Обязательным условием является заявка работодателя, которая направляется в Департамент труда. Только после одобрения этой заявки мигрант может обращаться в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством и документами, подтверждающими образование.

Визы для иностранных работников, нанимаемых на кратковременные или сезонные работы (квота — 66 тысяч в год) действуют не более года (даже с учетом продления до 3 месяцев). Работодатель не ранее, чем за 4 месяца до привлечения работника должен подать заявление в Департамент труда для получения Временного трудового сертификата. После он обращается в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством. В случае одобрения иностранным работником может быть подана заявка на получение визы[6].

Миграционное квотирование в России

История иммиграции в Российскую империю не указывает на какие-либо серьёзные ограничения для иностранных колонистов, желающих переселиться в малонаселенные российские земли. Ограничения на переселение, однако, существовали для российских крестьян в виде максимального надела земли, которым они располагали в месте первоначального проживания. Переезжать могли лишь те, у кого этот надел составлял менее 8,8 га на 1 мужчину в семье[7].

В Советской России в период НЭПа ограничения на иммиграцию уже носят более конкретный характер. Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года признано «необходимым максимальное сокращение иммиграций и допущение к въезду в РСФСР только тех групп рабочих, относительно которых имеется полная гарантия, что они найдут необходимый заработок»

Беспрепятственный въезд в Россию был разрешен промышленным и сельскохозяйственным группам, организованным в Америке под руководством II Отдела Промышленной Иммиграции при Высшем Совете Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Труда.

Запрещение браков между гражданами СССР и иностранцами просуществовало с 1947 по 1953 годы.

Миграционные процессы внутри страны регулировались административными методами, в том числе организованный набор рабочих, лимиты и планы по труду, лимит прописки.

В 1964 г. Совмином СССР были введены ограничения на поселение в городах-курортах Пятигорске, Кисловодске, Железноводске, Ессентуках, Минеральных Водах и прилегающих к ним населенных пунктах.

В Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981 год) не предусматривалось установление количественных ограничений на въезд и трудовую деятельность иностранных граждан. Постоянно проживающие в Союзе ССР иностранцы имели такие же права на труд как и советские граждане. А во временной трудовой иммиграции в те годы ещё не было необходимости.

Впервые миграционные квоты вводятся Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С этого момента ежегодно устанавливаются:

  • квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
  • квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливаются в России с 2007 года. Введение этих квот означало ограничение для иностранных работников из «безвизовых» стран, в то время как раньше котировалось привлечение мигрантов, прибывающих в визовом порядке.

Размер квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности определяется на основании предложений регионов, которые формируются путём обобщения заявок работодателей.

АИК «Миграционные квоты»

Информационная система была разработана ещё в 2007 году в рамках ФЦП «Электронная Россия» двумя научно-исследовательскими организациями: НИИ «Восход»[8] и НИИ труда и социального страхования.

С помощью это информационной системы работодатели могут заполнить электронные заявки на привлечение иностранных работников в соответствии с требованиями миграционного законодательства. Заполненные заявки попадают в базу данных и рассматриваются региональными уполномоченными органами, а в дальнейшем — Минздравсоцразвития России.

В настоящее время информационный комплекс используется в 11 регионах более, чем 23 тысячами работодателей, из которых более 16 тысяч расположены в г. Москве.

С 2013 года и по настоящее время разработкой, развитием и сопровождением АИК «Миграционные квоты» занимается Группа компаний «АДАПТ».[www.adapt.ru/]

[www.migrakvota.gov.ru/ АИК «Миграционные квоты»] — государственная информационная система, поэтому она:

  • бесплатна для работодателя, поскольку финансируется за счет федерального бюджета;
  • относительно безопасна, так как база находится на сервере Минтруда России.

Система работает через Интернет, не требует инсталляции и неприхотлива к системным ресурсам.

НИИ труда и социального страхования разработана инструкция для работодателей по использованию АИК «Миграционные квоты»[www.krocshenko.ru/attachments/article/20/Migrakvota-1p.pdf][www.krocshenko.ru/attachments/article/20/Migrakvota-2p.pdf].

Альтернатива квотированию мигрантов

Перечни дефицитных профессий широко распространены в государствах, принимающих трудовых мигрантов, в качестве «позитивных» регуляторов миграционных потоков. В отличие от квот они не устанавливают ограничений, а создают преференции.

Балльные системы регулирования трудовой иммиграции применяются в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии и Канаде. Функцию регулирования тут выполняют:

  • критерии оценки кандидатов;
  • списки профессий, востребованных на рынках труда [www.immi.gov.au/skilled/sol];
  • перечни категорий, которым не требуется разрешение на работу[www.cic.gc.ca/english/work/apply-who-nopermit.asp#gov].

В последние годы можно было наблюдать переход от «запретительных» мер к «разрешительным» и в России.

Ухудшение экономической ситуации и рост безработицы в странах традиционной иммиграции в 2008—2009 гг. снова диктуют необходимость возврата к квотированию мигрантов даже при условии применения балльных систем и перечней профессий.

Литература

  • Денисенко М. Б. и другие «Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа», Москва, Институт экономики переходного периода, 2003
  • Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся-мигрантах и планирование миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. — Москва: МБТ, 2009 [www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/review_ru.pdf]
  • Постановление Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года «О мерах к урегулированию иммиграции»
  • Постановление Совета министров СССР от 28 ноября 1951 г. № 4881 «Об упорядочении проведения организованного набора рабочих»
  • Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
  • Жарова Н. В. «Новый механизм формирования миграционных квот»/«Справочник кадровика», № 11, 2008

См. также

  • Миграция населения
  • Иммиграция в Канаду
  • Иммиграция в Квебек
  • Закон о реформе и контроле за иммиграцией в США (1986)
  • Гринкард
  • Иммиграция в Бразилию

Отрывок, характеризующий Миграционные квоты

«Ну, так и есть, – подумал Ростов, – он хочет испытать меня! – Сердце его сжалось, и кровь бросилась к лицу. – Пускай посмотрит, трус ли я» – подумал он.
Опять на всех веселых лицах людей эскадрона появилась та серьезная черта, которая была на них в то время, как они стояли под ядрами. Ростов, не спуская глаз, смотрел на своего врага, полкового командира, желая найти на его лице подтверждение своих догадок; но полковник ни разу не взглянул на Ростова, а смотрел, как всегда во фронте, строго и торжественно. Послышалась команда.
– Живо! Живо! – проговорило около него несколько голосов.
Цепляясь саблями за поводья, гремя шпорами и торопясь, слезали гусары, сами не зная, что они будут делать. Гусары крестились. Ростов уже не смотрел на полкового командира, – ему некогда было. Он боялся, с замиранием сердца боялся, как бы ему не отстать от гусар. Рука его дрожала, когда он передавал лошадь коноводу, и он чувствовал, как со стуком приливает кровь к его сердцу. Денисов, заваливаясь назад и крича что то, проехал мимо него. Ростов ничего не видел, кроме бежавших вокруг него гусар, цеплявшихся шпорами и бренчавших саблями.
– Носилки! – крикнул чей то голос сзади.
Ростов не подумал о том, что значит требование носилок: он бежал, стараясь только быть впереди всех; но у самого моста он, не смотря под ноги, попал в вязкую, растоптанную грязь и, споткнувшись, упал на руки. Его обежали другие.
– По обоий сторона, ротмистр, – послышался ему голос полкового командира, который, заехав вперед, стал верхом недалеко от моста с торжествующим и веселым лицом.
Ростов, обтирая испачканные руки о рейтузы, оглянулся на своего врага и хотел бежать дальше, полагая, что чем он дальше уйдет вперед, тем будет лучше. Но Богданыч, хотя и не глядел и не узнал Ростова, крикнул на него:
– Кто по средине моста бежит? На права сторона! Юнкер, назад! – сердито закричал он и обратился к Денисову, который, щеголяя храбростью, въехал верхом на доски моста.
– Зачем рисковайт, ротмистр! Вы бы слезали, – сказал полковник.
– Э! виноватого найдет, – отвечал Васька Денисов, поворачиваясь на седле.

Между тем Несвицкий, Жерков и свитский офицер стояли вместе вне выстрелов и смотрели то на эту небольшую кучку людей в желтых киверах, темнозеленых куртках, расшитых снурками, и синих рейтузах, копошившихся у моста, то на ту сторону, на приближавшиеся вдалеке синие капоты и группы с лошадьми, которые легко можно было признать за орудия.
«Зажгут или не зажгут мост? Кто прежде? Они добегут и зажгут мост, или французы подъедут на картечный выстрел и перебьют их?» Эти вопросы с замиранием сердца невольно задавал себе каждый из того большого количества войск, которые стояли над мостом и при ярком вечернем свете смотрели на мост и гусаров и на ту сторону, на подвигавшиеся синие капоты со штыками и орудиями.
– Ох! достанется гусарам! – говорил Несвицкий, – не дальше картечного выстрела теперь.
– Напрасно он так много людей повел, – сказал свитский офицер.
– И в самом деле, – сказал Несвицкий. – Тут бы двух молодцов послать, всё равно бы.
– Ах, ваше сиятельство, – вмешался Жерков, не спуская глаз с гусар, но всё с своею наивною манерой, из за которой нельзя было догадаться, серьезно ли, что он говорит, или нет. – Ах, ваше сиятельство! Как вы судите! Двух человек послать, а нам то кто же Владимира с бантом даст? А так то, хоть и поколотят, да можно эскадрон представить и самому бантик получить. Наш Богданыч порядки знает.
– Ну, – сказал свитский офицер, – это картечь!
Он показывал на французские орудия, которые снимались с передков и поспешно отъезжали.
На французской стороне, в тех группах, где были орудия, показался дымок, другой, третий, почти в одно время, и в ту минуту, как долетел звук первого выстрела, показался четвертый. Два звука, один за другим, и третий.
– О, ох! – охнул Несвицкий, как будто от жгучей боли, хватая за руку свитского офицера. – Посмотрите, упал один, упал, упал!
– Два, кажется?
– Был бы я царь, никогда бы не воевал, – сказал Несвицкий, отворачиваясь.
Французские орудия опять поспешно заряжали. Пехота в синих капотах бегом двинулась к мосту. Опять, но в разных промежутках, показались дымки, и защелкала и затрещала картечь по мосту. Но в этот раз Несвицкий не мог видеть того, что делалось на мосту. С моста поднялся густой дым. Гусары успели зажечь мост, и французские батареи стреляли по ним уже не для того, чтобы помешать, а для того, что орудия были наведены и было по ком стрелять.
– Французы успели сделать три картечные выстрела, прежде чем гусары вернулись к коноводам. Два залпа были сделаны неверно, и картечь всю перенесло, но зато последний выстрел попал в середину кучки гусар и повалил троих.
Ростов, озабоченный своими отношениями к Богданычу, остановился на мосту, не зная, что ему делать. Рубить (как он всегда воображал себе сражение) было некого, помогать в зажжении моста он тоже не мог, потому что не взял с собою, как другие солдаты, жгута соломы. Он стоял и оглядывался, как вдруг затрещало по мосту будто рассыпанные орехи, и один из гусар, ближе всех бывший от него, со стоном упал на перилы. Ростов побежал к нему вместе с другими. Опять закричал кто то: «Носилки!». Гусара подхватили четыре человека и стали поднимать.
– Оооо!… Бросьте, ради Христа, – закричал раненый; но его всё таки подняли и положили.
Николай Ростов отвернулся и, как будто отыскивая чего то, стал смотреть на даль, на воду Дуная, на небо, на солнце. Как хорошо показалось небо, как голубо, спокойно и глубоко! Как ярко и торжественно опускающееся солнце! Как ласково глянцовито блестела вода в далеком Дунае! И еще лучше были далекие, голубеющие за Дунаем горы, монастырь, таинственные ущелья, залитые до макуш туманом сосновые леса… там тихо, счастливо… «Ничего, ничего бы я не желал, ничего бы не желал, ежели бы я только был там, – думал Ростов. – Во мне одном и в этом солнце так много счастия, а тут… стоны, страдания, страх и эта неясность, эта поспешность… Вот опять кричат что то, и опять все побежали куда то назад, и я бегу с ними, и вот она, вот она, смерть, надо мной, вокруг меня… Мгновенье – и я никогда уже не увижу этого солнца, этой воды, этого ущелья»…
В эту минуту солнце стало скрываться за тучами; впереди Ростова показались другие носилки. И страх смерти и носилок, и любовь к солнцу и жизни – всё слилось в одно болезненно тревожное впечатление.
«Господи Боже! Тот, Кто там в этом небе, спаси, прости и защити меня!» прошептал про себя Ростов.
Гусары подбежали к коноводам, голоса стали громче и спокойнее, носилки скрылись из глаз.
– Что, бг’ат, понюхал пог’оху?… – прокричал ему над ухом голос Васьки Денисова.
«Всё кончилось; но я трус, да, я трус», подумал Ростов и, тяжело вздыхая, взял из рук коновода своего отставившего ногу Грачика и стал садиться.
– Что это было, картечь? – спросил он у Денисова.
– Да еще какая! – прокричал Денисов. – Молодцами г’аботали! А г’абота сквег’ная! Атака – любезное дело, г’убай в песи, а тут, чог’т знает что, бьют как в мишень.
И Денисов отъехал к остановившейся недалеко от Ростова группе: полкового командира, Несвицкого, Жеркова и свитского офицера.
«Однако, кажется, никто не заметил», думал про себя Ростов. И действительно, никто ничего не заметил, потому что каждому было знакомо то чувство, которое испытал в первый раз необстреленный юнкер.
– Вот вам реляция и будет, – сказал Жерков, – глядишь, и меня в подпоручики произведут.
– Доложите князу, что я мост зажигал, – сказал полковник торжественно и весело.
– А коли про потерю спросят?
– Пустячок! – пробасил полковник, – два гусара ранено, и один наповал , – сказал он с видимою радостью, не в силах удержаться от счастливой улыбки, звучно отрубая красивое слово наповал .

Преследуемая стотысячною французскою армией под начальством Бонапарта, встречаемая враждебно расположенными жителями, не доверяя более своим союзникам, испытывая недостаток продовольствия и принужденная действовать вне всех предвидимых условий войны, русская тридцатипятитысячная армия, под начальством Кутузова, поспешно отступала вниз по Дунаю, останавливаясь там, где она бывала настигнута неприятелем, и отбиваясь ариергардными делами, лишь насколько это было нужно для того, чтоб отступать, не теряя тяжестей. Были дела при Ламбахе, Амштетене и Мельке; но, несмотря на храбрость и стойкость, признаваемую самим неприятелем, с которою дрались русские, последствием этих дел было только еще быстрейшее отступление. Австрийские войска, избежавшие плена под Ульмом и присоединившиеся к Кутузову у Браунау, отделились теперь от русской армии, и Кутузов был предоставлен только своим слабым, истощенным силам. Защищать более Вену нельзя было и думать. Вместо наступательной, глубоко обдуманной, по законам новой науки – стратегии, войны, план которой был передан Кутузову в его бытность в Вене австрийским гофкригсратом, единственная, почти недостижимая цель, представлявшаяся теперь Кутузову, состояла в том, чтобы, не погубив армии подобно Маку под Ульмом, соединиться с войсками, шедшими из России.
28 го октября Кутузов с армией перешел на левый берег Дуная и в первый раз остановился, положив Дунай между собой и главными силами французов. 30 го он атаковал находившуюся на левом берегу Дуная дивизию Мортье и разбил ее. В этом деле в первый раз взяты трофеи: знамя, орудия и два неприятельские генерала. В первый раз после двухнедельного отступления русские войска остановились и после борьбы не только удержали поле сражения, но прогнали французов. Несмотря на то, что войска были раздеты, изнурены, на одну треть ослаблены отсталыми, ранеными, убитыми и больными; несмотря на то, что на той стороне Дуная были оставлены больные и раненые с письмом Кутузова, поручавшим их человеколюбию неприятеля; несмотря на то, что большие госпитали и дома в Кремсе, обращенные в лазареты, не могли уже вмещать в себе всех больных и раненых, – несмотря на всё это, остановка при Кремсе и победа над Мортье значительно подняли дух войска. Во всей армии и в главной квартире ходили самые радостные, хотя и несправедливые слухи о мнимом приближении колонн из России, о какой то победе, одержанной австрийцами, и об отступлении испуганного Бонапарта.
Князь Андрей находился во время сражения при убитом в этом деле австрийском генерале Шмите. Под ним была ранена лошадь, и сам он был слегка оцарапан в руку пулей. В знак особой милости главнокомандующего он был послан с известием об этой победе к австрийскому двору, находившемуся уже не в Вене, которой угрожали французские войска, а в Брюнне. В ночь сражения, взволнованный, но не усталый(несмотря на свое несильное на вид сложение, князь Андрей мог переносить физическую усталость гораздо лучше самых сильных людей), верхом приехав с донесением от Дохтурова в Кремс к Кутузову, князь Андрей был в ту же ночь отправлен курьером в Брюнн. Отправление курьером, кроме наград, означало важный шаг к повышению.
Ночь была темная, звездная; дорога чернелась между белевшим снегом, выпавшим накануне, в день сражения. То перебирая впечатления прошедшего сражения, то радостно воображая впечатление, которое он произведет известием о победе, вспоминая проводы главнокомандующего и товарищей, князь Андрей скакал в почтовой бричке, испытывая чувство человека, долго ждавшего и, наконец, достигшего начала желаемого счастия. Как скоро он закрывал глаза, в ушах его раздавалась пальба ружей и орудий, которая сливалась со стуком колес и впечатлением победы. То ему начинало представляться, что русские бегут, что он сам убит; но он поспешно просыпался, со счастием как будто вновь узнавал, что ничего этого не было, и что, напротив, французы бежали. Он снова вспоминал все подробности победы, свое спокойное мужество во время сражения и, успокоившись, задремывал… После темной звездной ночи наступило яркое, веселое утро. Снег таял на солнце, лошади быстро скакали, и безразлично вправе и влеве проходили новые разнообразные леса, поля, деревни.
На одной из станций он обогнал обоз русских раненых. Русский офицер, ведший транспорт, развалясь на передней телеге, что то кричал, ругая грубыми словами солдата. В длинных немецких форшпанах тряслось по каменистой дороге по шести и более бледных, перевязанных и грязных раненых. Некоторые из них говорили (он слышал русский говор), другие ели хлеб, самые тяжелые молча, с кротким и болезненным детским участием, смотрели на скачущего мимо их курьера.
Князь Андрей велел остановиться и спросил у солдата, в каком деле ранены. «Позавчера на Дунаю», отвечал солдат. Князь Андрей достал кошелек и дал солдату три золотых.
– На всех, – прибавил он, обращаясь к подошедшему офицеру. – Поправляйтесь, ребята, – обратился он к солдатам, – еще дела много.
– Что, г. адъютант, какие новости? – спросил офицер, видимо желая разговориться.
– Хорошие! Вперед, – крикнул он ямщику и поскакал далее.
Уже было совсем темно, когда князь Андрей въехал в Брюнн и увидал себя окруженным высокими домами, огнями лавок, окон домов и фонарей, шумящими по мостовой красивыми экипажами и всею тою атмосферой большого оживленного города, которая всегда так привлекательна для военного человека после лагеря. Князь Андрей, несмотря на быструю езду и бессонную ночь, подъезжая ко дворцу, чувствовал себя еще более оживленным, чем накануне. Только глаза блестели лихорадочным блеском, и мысли изменялись с чрезвычайною быстротой и ясностью. Живо представились ему опять все подробности сражения уже не смутно, но определенно, в сжатом изложении, которое он в воображении делал императору Францу. Живо представились ему случайные вопросы, которые могли быть ему сделаны,и те ответы,которые он сделает на них.Он полагал,что его сейчас же представят императору. Но у большого подъезда дворца к нему выбежал чиновник и, узнав в нем курьера, проводил его на другой подъезд.
– Из коридора направо; там, Euer Hochgeboren, [Ваше высокородие,] найдете дежурного флигель адъютанта, – сказал ему чиновник. – Он проводит к военному министру.
Дежурный флигель адъютант, встретивший князя Андрея, попросил его подождать и пошел к военному министру. Через пять минут флигель адъютант вернулся и, особенно учтиво наклонясь и пропуская князя Андрея вперед себя, провел его через коридор в кабинет, где занимался военный министр. Флигель адъютант своею изысканною учтивостью, казалось, хотел оградить себя от попыток фамильярности русского адъютанта. Радостное чувство князя Андрея значительно ослабело, когда он подходил к двери кабинета военного министра. Он почувствовал себя оскорбленным, и чувство оскорбления перешло в то же мгновенье незаметно для него самого в чувство презрения, ни на чем не основанного. Находчивый же ум в то же мгновение подсказал ему ту точку зрения, с которой он имел право презирать и адъютанта и военного министра. «Им, должно быть, очень легко покажется одерживать победы, не нюхая пороха!» подумал он. Глаза его презрительно прищурились; он особенно медленно вошел в кабинет военного министра. Чувство это еще более усилилось, когда он увидал военного министра, сидевшего над большим столом и первые две минуты не обращавшего внимания на вошедшего. Военный министр опустил свою лысую, с седыми висками, голову между двух восковых свечей и читал, отмечая карандашом, бумаги. Он дочитывал, не поднимая головы, в то время как отворилась дверь и послышались шаги.
– Возьмите это и передайте, – сказал военный министр своему адъютанту, подавая бумаги и не обращая еще внимания на курьера.
Князь Андрей почувствовал, что либо из всех дел, занимавших военного министра, действия кутузовской армии менее всего могли его интересовать, либо нужно было это дать почувствовать русскому курьеру. «Но мне это совершенно всё равно», подумал он. Военный министр сдвинул остальные бумаги, сровнял их края с краями и поднял голову. У него была умная и характерная голова. Но в то же мгновение, как он обратился к князю Андрею, умное и твердое выражение лица военного министра, видимо, привычно и сознательно изменилось: на лице его остановилась глупая, притворная, не скрывающая своего притворства, улыбка человека, принимающего одного за другим много просителей.
– От генерала фельдмаршала Кутузова? – спросил он. – Надеюсь, хорошие вести? Было столкновение с Мортье? Победа? Пора!
Он взял депешу, которая была на его имя, и стал читать ее с грустным выражением.
– Ах, Боже мой! Боже мой! Шмит! – сказал он по немецки. – Какое несчастие, какое несчастие!
Пробежав депешу, он положил ее на стол и взглянул на князя Андрея, видимо, что то соображая.
– Ах, какое несчастие! Дело, вы говорите, решительное? Мортье не взят, однако. (Он подумал.) Очень рад, что вы привезли хорошие вести, хотя смерть Шмита есть дорогая плата за победу. Его величество, верно, пожелает вас видеть, но не нынче. Благодарю вас, отдохните. Завтра будьте на выходе после парада. Впрочем, я вам дам знать.

wiki-org.ru



Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector