Беженцы из россии


Власти Литвы в пятницу заявили об усилении пограничного контроля. За последнюю неделю страны Евросоюза, имеющие границу с Россией, задержали на паспортном контроле уже несколько десятков псевдоболельщиков, которые собирались нелегально попасть в шенгенскую зону. В РФ они въехали по Fan ID, который разрешает пребывание в стране во время чемпионата мира по футболу без российской визы.

Литва усиливает пограничный контроль после попыток граждан ряда африканских и арабских стран, не имеющих шенгенской визы, въехать в страну по Fan ID. Об этом в интервью литовскому агентству BNS заявил глава службы охраны государственной границы Ренатас Пожела.

Напомним, кроме бесплатного проезда в дни матчей на транспорте и 50-процентных скидок в музеи Москвы Fan ID позволяет болельщикам въезжать на территорию России и Белоруссии без визы и находиться там с 1 июня по 25 июля. Многие граждане третьих стран воспользовались этим, чтобы нелегально добраться до границы ЕС и попросить политическое убежище.


Так, например, в страну не пустили двух граждан Алжира, которые ехали специальным поездом с болельщиками. У одного не было шенгенской визы, а у другого все документы оказались поддельными.

Похожая ситуация в Эстонии — сегодня власти отправляют обратно мигрантов из Нигерии, также пытавшихся проехать в ЕС по паспорту болельщика. А на границе с Латвией остановили трех сенегальцев, пишет латвийский новостной портал DELFI.

Такие проблемы есть сейчас не только у балтийских стран. В прошлую пятницу в аэропорту Хельсинки задержали китайца, который прилетел из Москвы, имея лишь китайский паспорт и Fan ID. Прямо на пограничном контроле он написал запрос на предоставление политического убежища, заявив, что купил билеты на чемпионат только для того, чтобы попасть в Финляндию. В тот же день гражданин Нигерии попытался пересечь финскую границу по поддельному бразильскому паспорту. А в воскресенье в страну нелегально проникли три марокканца — обладатели паспортов болельщика. Все четверо попросили в Финляндии убежище и сейчас ожидают решения миграционной службы.

«Мы еще до чемпионата провели свой анализ возможных происшествий и были к ним готовы»,— цитирует финская телерадиокомпания Yle главу отдела анализа рисков погранведомства страны Марко Сиирекса. Тем не менее он удивляется, что псевдоболельщики начали приезжать в страну так рано. «Мы ожидали, что они (незаконные пересечения границы.— “Ъ”) могут начаться только в конце игр, когда некоторые страны начнут выпадать из турнирной сетки»,— заявил господин Сиирекс.


О похожих рисках объявляли и в Германии. На прошлой неделе Федеральное ведомство уголовной полиции выпустило предупреждение для немецкой полиции о том, что мигранты попытаются использовать Fan ID для въезда в ФРГ. По информации издания Bild am Sonntag, в ведомстве отметили большое количество прибывших в Россию болельщиков из таких стран, как Нигерия, Сенегал и Сирия.

Эту цену нелегальные перевозчики в среднем просят за переправу через Средиземное море.

«Такой путь лишь на первый взгляд кажется безопасным, но он может стать смертельной ошибкой»,— добавил господин Радек. Он напомнил о случаях, когда люди погибали от удушья в опечатанных грузовиках, которые часто используются в качестве транспортного средства для перевозки нелегалов.

Мигранты необязательно будут пытаться проникнуть в Европу во время чемпионата, считает Ренатас Пожела. «Этот уровень угроз может вообще сохраниться до октября или ноября»,— говорит глава службы охраны госграницы Литвы. По его мнению, до осени такие болельщики могут нелегально остаться в России.

Юлия Грицай

www.kommersant.ru

Основания для получения статуса

Стать беженцем в Германии можно по следующим причинам:

  • Преследования по расовому, национальному, половому, религиозному, социальному, политическому признаку.
  • Грубое нарушение прав человека.
  • Обоснованные опасения за здоровье и жизнь из-за преследований, гонений.
  • Преследование организованной преступности или властей из-за предпринимательской деятельности.

В последнее время ситуация с беженцами в Германии значительно обострилась. Поэтому для получения убежища нужно доказать, что вышеуказанные причины действительно присутствовали.

Основания для отказа

Статус беженца не предоставляется в таких случаях:

  • Наличие фактов уклонения от воинской службы, судимостей.
  • Выезд за пределы родной страны из-за голода, нищеты, болезней, гражданской войны, боевых действий.
  • Страх возвращения в родную страну, если он не обоснован указанными выше причинами.
  • Не установлена связь между преследованиями и выездом за пределы своей страны.
  • Не доказан факт преследования заявителя по какому-либо признаку.
  • Прибытие из «безопасной страны», в которой возможно получить убежище.

Порядок действий

Как получить статус беженца в Европе из РоссииПодавать запрос на получение статуса можно только на границе Германии или на ее территории. Делать это из другой страны нельзя. Посольство ФРГ и консульства такими вопросами не занимаются. Далее описаны все этапы действий, необходимые для получения статуса.


Подача запроса

Сделать это можно непосредственно на границе. Но для этого нужно иметь немецкую визу. В противном случае власти имеют право отказать заявителю, обосновывая свое решение положениями Дублинской Конвенции. На границе запросы подают те люди, которым по какой-либо причине отказали в пребывании на территории ФРГ. Существует высокая вероятность того, что заявителя направят в закрытый лагерь для беженцев.

Отказ наверняка последует, если человек прибыл сухопутным путем из страны, которая граничит с Германией. Факт такового прибытия свидетельствует о свободе перемещения и отсутствии опасности.

Очень желательно сохранять все билеты, чеки и другие бумаги, которые могут подтвердить пребывание и перемещение на территории ЕС.

Запросы принимаются:

  • Сотрудниками погранслужбы.
  • Полицией в отделении.
  • Региональными отделениями Федерального Ведомства по делам беженства и миграции (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge).
  • Отделениями Управления по делам иностранцев (Ausländerbehörde).

Претендент на получение статуса не может самостоятельно выбирать, в какое ведомство обращаться. Его направляют сотрудники погранслужбы. Обязательным к предъявлению на этом этапе является лишь документ, подтверждающий личность.


Заявление подается письменно или в устной форме. Если заявитель не знает немецкого языка, ему предоставляют переводчика. Важно четко и подробно рассказать о себе, причинах выезда из родной страны, о преследованиях. Пограничники осмотрят вещи, проверят самого человека и отправят его на собеседование.

Собеседование

Самый важный этап для кандидата на статус беженца. Интервью проводит представитель Федерального Ведомства. На нем также может присутствовать адвокат кандидата и переводчик. Женщины имеют право требовать, чтобы с ними общалась также женщина. Инвалиды могут воспользоваться услугами сурдолга, психолога или другого медицинского специалиста по необходимости.

Заявитель должен предоставить неоспоримые доказательства факта преследования. В последнее время в ФРГ это проверяется довольно жестко, хотя еще несколько лет тому назад требования были мягче. В качестве доказательств можно использовать видео, фотографии, медицинские справки.

Все вопросы и ответы фиксируются в протоколе. Сотрудник Федерального Ведомства попросит предъявить документы, подтверждающие факт преследований, нарушений прав человека. Также задаются вопросы о биографии заявителя, его семье, работе, образовании. Проверяется и маршрут, по которому человек прибыл в ФРГ. Рекомендуется заранее подготовиться к собеседованию и продумать ответы на вопросы. После окончания интервью изменения в протокол не вносятся.

После завершения общения заявителю предоставляют протокол для ознакомления и подписи. При необходимости весь текст прочитает переводчик.

Принятие решения

После собеседования специалисты Федерального Ведомства будут рассматривать дело в течение нескольких недель. Есть несколько вариантов вынесенного решения:


  1. Предоставление статуса беженца (Flüchtling). Дает право на трехлетнее проживание в ФРГ и социальное обеспечение. Государство предоставляет беженцам материальную поддержку, жилье, питание, право на учебу и трудоустройство, медицинскую помощь. Если беженец не может найти работу, он получает ежемесячное пособие по безработице в размере 385 евро.
  2. Предоставление «малого убежища». Этот статус также предусматривает государственную помощь, но с некоторыми ограничениями.
  3. Предоставление «убежища по гуманитарным мотивам». Обычно такой статус присваивают весьма неохотно. Зато можно рассчитывать на проживание на территории ФРГ и некоторую социальную поддержку.
  4. Отказ и депортация в «безопасную страну». Обжаловать его можно в суде, подав апелляцию и ходатайство о приостановлении решения. Желательно задействовать для этого представителей общественных организаций, немецких юристов.
  5. Отказ в предоставлении убежища. В таком случае человек просто должен как можно быстрее покинуть пределы Германии.

Применение Дублинской Конвенции

В соответствии с нормами Дублинской Конвенции, в некоторых случаях власти ФРГ разрешают проживание на своей территории и без статуса беженца. Но это временное разрешение. Когда будет установлено, что человек больше не нуждается в проживании на территории Германии, его обяжут покинуть страну.

Нормы Дублинской Конвенции применяются в таких случаях:


  1. Страна, из которой прибыл человек, отказывается принимать его.
  2. Необходима срочная медицинская помощь.
  3. Отсутствуют какие-либо документы или человек не может подтвердить свое гражданство.
  4. В родной стране идет война, или с ней отсутствует транспортное сообщение.

law03.ru

Кого принято называть беженцами

Сам термин «беженец» очень часто путают с другими аналогичными понятиями. Для начала сразу же проясним вопрос:

  • Вынужденные переселенцы – лица, принадлежащие к российскому гражданству, вынужденные сменить место жительства в рамках своей страны по не зависящим от них причинам.
  • Временное убежище – статус, который присваивается заявителям, имеющим основания для запроса беженства, или тем, кто не может быть выслан из страны в силу гуманитарных причин (например, из-за тяжелой болезни или военных действий на его родине).
  • Беженство – этот статус могут получить лица, укрывающиеся от угрозы, которой подвергаются лично они в своем родном государстве. При этом опасность, нависшая над ними, может иметь разную почву: религиозные убеждения, политические взгляды, национальная принадлежность и прочие.

Сложнее всего стать обладателем именно удостоверения беженца. Для этого придется доказать документально, что вашей жизни действительно угрожает смертельная опасность. Да и со стороны российских уполномоченных органов всех подобных кандидатов ожидает скрупулезная проверка.

Чтобы с наибольшей точностью определить тип ходатайства, которое вы намерены подать, изучите внимательно все этапы получения статуса беженца.

Украинские беженцы

Ситуация с украинскими переселенцами в РФ вызывает беспокойство прежде всего украинской стороны. Первые два года конфликта российские власти оказывали всяческое содействие всем, кто бежал из зоны проведения боевых действий. Более того, украинцам были предоставлены определенные преференции в соблюдении миграционных правил. В частности, был продлен период допустимого пребывания в РФ на неопределенный срок (в обычных условиях он составляет 180 дней в каждом полугодии). В 2015 году такая поблажка была отменена для всех украинцев, за исключением тех, кто мог подтвердить свою донецкую или луганскую прописку.

Главным вопросом для украинских мигрантов при попытке пересечь российскую границу остается выбор статуса, который предстоит запрашивать. Наиболее приемлемым можно считать запрос на временное убежище в России для жителей Донбасса. Такой статус выдается на 3 года с правом дальнейшего продления и возможностью вернуться домой в любой подходящий момент.


Жизнь в России беженцев из Донбасса

У тех, кто получит удостоверение беженца, шансы на возвращение очень малы. С другой стороны, получить беженский статус не так просто.

Для сравнения: с начала событий в Украине в 2014 году временное убежище было предоставлено примерно 300 тысячам украинцев, а вот статус беженца был присвоен только 275 кандидатам.

Получение беженского статуса жителями Донбасса

Особое внимание нужно обратить на то, как получить статус беженца в России из Донбасса. Чтобы стать обладателем необходимого вам удостоверения, нужно подать ходатайство в Управление по вопросам миграции МВД РФ. Важно помнить, что на это у заявителя есть ровно одни сутки после пересечения российской границы. На определенные уступки могут рассчитывать только те, у кого были уважительные причины, чтобы отложить визит в ГУВМ МВД.

Подача заявления возможно и на территории своего государства: обращаться следует к представителям посольства или консульства РФ.

В момент подачи ходатайства предполагается заполнение анкеты и прохождение собеседования. Принципиально важно в миграционной карте в графе «Цель визита» обозначить «беженство». Подается заявление сразу на всех членов семьи. Очень важно убедить сотрудника службы, что у вас есть весомые обстоятельства для бегства. Помогут в этом все имеющиеся на руках документальные улики.


Учитывая условия, при которых многие украинцы покидают свои дома, российским правительством было принято решение принимать в качестве удостоверения личности любой документ, который будет на руках у беженцев. После того как будет сделано фото, пройден медицинский осмотр и сняты отпечатки пальцев, заявитель получает справку о том, что его дело отправилось на предварительное рассмотрение. Займет данный процесс 5 дней.

Если документы будут приняты, кандидат получит свидетельство, подтверждающее, что пакет его документов передан на изучение и вынесение решения о предоставлении ему статуса беженца. На это может уйти до 6 месяцев.

Что собой представляет удостоверение беженца

Обязательная процедура во всем этом процессе – изъятие документов украинского образца. После одобрения ходатайства заявитель уже не сможет пользоваться своим паспортом. Взамен него ему будет выдано удостоверение, которое не только будет подтверждать предоставленный статус беженца, но и удостоверять его личность на российской территории.

Документ представляет собой специальный бланк в твердом переплете, на обложке которого обозначено, что он является удостоверением беженца. Внутри можно найти сведения о владельце документа, его месте и дате рождения, органе, который выдал удостоверение, и сроке действия.

Читайте более подробно о том, какие возможности открывает перед своими обладателями удостоверение беженца.

Нелишним будет напомнить, как поменять водительское удостоверение беженцам из Донбасса. Сразу же отметим, что порядок выдачи водительских прав беженцам законом отдельно не регламентирован. Лица, временно пребывающие на российской территории, могут пользоваться своими национальными или международными водительскими документами, если те соответствуют требованиям договоров РФ на международном уровне.Как беженцы из Донбасса обустраиваются в РФ

Куда лучше ехать беженцам в РФ

Вопросы, волнующие всех, кто ищет защиты в чужой стране, – жилье и выбор места проживания. Напомним, что начиная с 2014 года на территории РФ функционируют специальные лагеря для украинцев, которые покинули свою страну, спасаясь от обстрелов. После подачи заявления на беженство российские власти расселяют новоприбывших в такие центры для беженцев. В данном случае выбор места проживания от подопечных миграционной службы не зависит.

После определенных событий на Крымском полуострове многие украинцы попытались поискать счастья в автономии. И если первый поток граждан из Украины еще имел какие-то привилегии, то в дальнейшем легализоваться здесь стало возможным на общих основаниях. Сегодня Крым принимает беженцев с Донбасса только на основании установленных квот.

Неплохим вариантом можно считать государственную программу по переселению граждан с российскими корнями, то есть тех, кто когда-то состоял в гражданстве РСФСР и тех, кто признан носителем русского языка. Примечательной особенностью этого проекта является, что обосноваться переселенцам можно только в тех российских регионах, которые заявили о своем участии в нем.

Программа «Соотечественник» для беженцев из Донецка в Россию предполагает в обмен на это всяческую поддержку со стороны государства, начиная от предоставления жилья, заканчивая «подъемным» пособием. Таким образом, наилучшим вариантом для беженцев можно считать как раз не Москву и Питер, которые переполнены мигрантами, а те города, которые нуждаются в специалистах, а, значит, могут обеспечить достаточное количество рабочих мест. К ним относятся Забайкалье, Камчатка, Приморье, области Амурского региона, Сахалин, Иркутская область и многие другие.

Изучите все детали и особенности переезда на основании программы переселения соотечественников для Донбасса в 2019 году.

Как относятся к выходцам из Донбасса в РФ

Отношение к выходцам из Украины в России сложно назвать однозначным. С одной стороны, россияне с большим пониманием и отнеслись к бедам, которые постигли украинские семьи. Еще в 2014 году наряду с правительственной поддержкой были запущены многочисленные программы помощи переселенцам на региональном и на местном уровнях.

Более того, многие российские семьи изъявили желание добровольно расселить на своей жилой площади украинцев, которые остались без крова и малейшего видения того, как будут развиваться события дальше. Было создано большое количество разнообразных благотворительных фондов, занимающихся сбором средств для переселенцев. Они оказывают консультационную помощь беженцам в вопросах юридического и психологического порядка.

С другой стороны, внимание, которое было оказано украинским переселенцам, несколько возмутило россиян, многие из которых нуждаются в не меньшей поддержке, являясь при этом российским гражданами. Это стало причиной ужесточения требований к беженцам, отмены некоторых преференций и жестких проверок на предмет оснований для миграции.

Какую помощь могут получить беженцы из Украины

Помощь беженцам с Донбасса сегодня можно получить на разных уровнях – и от государства, и от местных администраций. Уже на этапе запроса беженства украинцы могут получить:

  • временное жилье,
  • материальную помощь,
  • возможность устроиться на работу,
  • право пользования услугами детских садов и школ,
  • бесплатное обслуживание в государственных медицинских учреждениях.

Получение помощи беженцам из Донбасса в РФ

В дальнейшем можно рассчитывать на небольшое пособие и содействие в трудоустройстве, особенно если местом своего проживания беженцы выбирают сельскую местность.

Для уточнения всех вопросов функционирует горячая линия ГУВМ МВД России для беженцев из Донбасса.

Узнайте, какую еще поддержку оказывает Российская Федерация переселенцам, а также как получить помощь беженцам.

Возможность трудоустройства

Основное преимущество тех, кто подал на беженство и получил этот статус, – возможность трудиться в РФ без получения дополнительных разрешений. Удостоверение беженца уже само по себе дает возможность претендовать на любую должность, кроме тех, которые связаны с управлением государством и правопорядком.

Ознакомьтесь детальнее с возможностями реализации для переселенцев, а также какие есть направления работы для беженцев.

Что касается выходцев из Украины, то они представляют для России больший интерес, чем представители того же Узбекистана и Киргизии, которые также массово хлынули в страну. Причиной может служить тот факт, что Донбасс является экономически развитой промышленной территорией. А это, в свою очередь, гарантирует приток в РФ специалистов высокого уровня в таких сферах, как угольная промышленность и металлургия.

Читайте о возможности реализовать профессиональный потенциал в РФ для жителей ДНР и ЛНР.

Что касается вопросов оформления трудовых отношений с работодателем, то данная процедура ничем не отличается от той, которую проходят россияне при трудоустройстве.

Узнайте об особенностях законодательства в налогообложении и трудоустройстве иностранцев в РФ.

100migrantov.ru

По данным ООН, к середине 2014 года количество погибших в результате войны в Сирии составило порядка 250 тысяч человек, после чего из-за интенсивных военных действий ведение этой статистики было прекращено. Среди погибших и искалеченных – тысячи детей и женщин. По оценкам, на начало 2016 года более 5 миллионов сирийцев были вынуждены покинуть свою страну в поисках безопасности. Большинство из них нашли убежище в Турции (около 2, 7 миллионов на август 2016), Ливане (около 1, 5 миллионов на декабрь 2015), а также в Иордании и Германии.

На территории Российской Федерации по состоянию на 5 апреля 2016 года, по данным ФМС России (с момента включения ФМС в состав МВД публикация статистики прекратилась), находилось 7096 граждан Сирии. За прошедший год это число уменьшилось (на 5 апреля 2015 года их было 8205 человек). В это число входят работники посольства с семьями, и те, кто приехал до начала конфликта, постоянно живет и работает в России, и не ищет убежища.

1

График 1. Количество граждан Сирии на территории России (согласно данным ФМС России)

Остальные сирийцы могут быть разделены на две группы: приехавшие до конфликта, но не имеющие возможности вернуться для получения новой визы из-за военных действий (беженцы на месте), и приехавшие во время конфликта. К последним относятся, в частности, семьи трудовых мигрантов, выехавшие к родственникам в Россию после начала конфликта. Обе группы имеют все основания обращаться за убежищем.

В течение 2015 года 5, 5 тысяч беженцев, в первую очередь граждан Сирии, покинули Россию и через пограничный пункт в Мурманской области перебрались в Норвегию. Это происходило до тех пор, пока в ноябре 2015 года Норвегия не изменила правила пересечения границы, значительно усложнив их. Норвежские власти отправили обратно в Россию тех сирийцев, кто имел легальный статус. Однако большая часть сирийцев осталась в Норвегии. Кроме того, около 500 беженцев таким же путем отправились в Финляндию. С этим, видимо, и связано уменьшение числа сирийских граждан на территории России, хотя небольшой поток сирийцев в Россию продолжается.

Несмотря на незначительное число граждан Сирии в России, общемировую практику их невысылки, основанную на рекомендациях УВКБ ООН и правозащитных организаций, миграционные органы России продолжают часто отказывать им в предоставлении убежища. Были случаи высылки сирийцев в Турцию, а также попытки принудительно выслать их в Дамаск.

За весь период конфликта (2011-2015, по 2016 году данных еще нет) о статусе беженца в России ходатайствовало 2011 граждан Сирии, но предоставлен он был только одному из них. С заявлением о предоставлении временного убежища обратилось 4462 сирийца, а получили его 3306 человек. Однако временное убежище предоставляется только на год и может не быть продлено. На конец 2015 года на учете в ФМС России стояло всего 1032 гражданина Сирии, получивших временное убежище, а статус беженца имело всего два сирийца.

Необходимо отметить, что обратиться за убежищем в России без помощи адвоката или сотрудника НПО почти невозможно. Лиц, ищущих убежище, просто не допускают к процедуре.

Посещение лицом, ищущим убежища, миграционной службы может закончиться по-разному. В лучшем случае ему будет назначен день интервью. Иногда срок ожидания интервью может составить месяц или два, но иногда и несколько месяцев. Все это время человек, если у него нет российской визы, находится на территории России нелегально. Он может стать жертвой любого полицейского, который или задержит его для составления протокола и направления в суд, или просто оберет его, забрав все найденные при проверке содержимого сумки и карманов деньги. Полицейские не называют такую проверку обыском, на который они должны получить санкцию. Просто они выясняют, нет ли при себе у иностранного гражданина опасных предметов.

Возможно, что с беженцем не станут разговаривать, а просто дадут от ворот поворот, и ему придется приходить много раз без всякого результата. И это еще не самое худшее.

Уже несколько лет бытует практика, когда сотрудники миграционных органов, в функции которых входит работа с ищущими убежища лицами, вызывают своих коллег, которые доставляют беженца в полицейский участок и там составляют протокол о нарушении порядка пребывания на территории России. Потом «нарушителя» везут в суд, где судья за считанные минуты принимает решение о нарушении статьи 18.8 КоАП РФ и приговаривает беженца к штрафу с выдворением за пределы России или без выдворения. Если в общем случае судья сам решает, выдворять ли ему обратившегося к нам за помощью человека, то в двух столичных регионах – московском и петербургском – закон ему не дает выбора: нарушитель должен покинуть территорию России.

Решение о выдворении принимается судом и, как правило, сопровождается еще и помещением в специальный центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), вполне тюремного типа. Там человека могут содержать до двух лет (КоАП РФ, Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания ), и далеко не всегда ему предоставляется возможность обратиться за убежищем из ЦВИГа, обжаловать отрицательное решение в суде, не пропустив срока. Доступ адвокатов в ЦВСИГ ограничен. Решение судьи первой инстанции можно обжаловать, к сожалению, с далеко не радужной перспективой.

Есть еще и проблема перевода. Часто переводчик в миграционном органе не имеет необходимой квалификации или вовсе отсутствует. И нередко переводчик играет отрицательную роль: переводит сказанное беженцем неадекватно, дает ему вредные советы, часто предлагает передать сотрудникам взятку.

Поэтому так важно, чтобы беженца в миграционную службу сопровождал член общественной организации, чтобы у него был адвокат, готовый придти ему на помощь. Желательно также, чтобы можно было положиться на переводчика. Из всех троих миграционные органы не могут отвергнуть только присутствие адвоката, хотя в соответствии с законом у любого человека может быть представитель, которому тот доверяет. Что касается переводчиков, то миграционные органы готовы принять переводчика со стороны только в том случае, если своих переводчиков у них долгое время нет.

Для такой тройной опеки каждого беженца у неправительственных организаций не хватает мощностей. Но даже и участие представителя, переводчика и адвоката не служит гарантией того, что развитие событий пойдет в законном направлении.

Часто миграционные органы, демонстрируя статистику числа лиц, обратившихся за убежищем и получивших его, говорят о том, что процент удовлетворенных ходатайств много выше, чем в странах Европейского Союза. Но причина заключается не в более благожелательном и щедром отношении российских миграционных служб к беженцам, в частности, из Сирии, а в отсутствии свободного доступа к процедуре определения статусаТаким образом нарушается одно из признанных прав человека: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» (статья 14 «Всеобщей декларации прав человека»).

snimok-ekrana-2016-12-06-v-12-36-36

График 2. Предоставление временного убежища гражданам Сирии (согласно данным ФМС России)

В 2015 году подход миграционной службы к предоставлению временного убежища гражданам Сирии по сравнению с 2014 годом изменился: процент получивших убежище даже из числа допущенных к процедуре упал. В 2016 году, по предварительным данным, ситуация с получением убежища для сирийцев на территории России стала еще хуже, так как миграционные органы еще реже и неохотнее предоставляют статус, ссылаясь на улучшение ситуации в Сирии.

Так, согласно нашей статистике, из 82 решений миграционных органов, вынесенных в течение первой половины 2016 года в отношении заявителей, которые пришли в нашу организацию, 57 содержали отказ в предоставлении временного убежища, 17 – отказ в продлении. Только в 7 случаях временное убежище было предоставлено и в 1 случае его продлили.

Некоторые решения об отказе в предоставлении статуса удается впоследствии в редких случаях оспорить в суде с помощью адвокатов, но в целом картина выглядит удручающе. В то же время, в 2014 году ЕСПЧ уже принял решение о том, что Россия нарушает Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и назначил трем сирийцам компенсацию за незаконное содержание под стражей и реальную опасность подвергнуться жестокому обращению – по 9 тысяч евро.

В сентябре 2016 года был опубликован последний доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республикекоторый был составлен Советом по правам человека ООН по итогам исследования, проведенного с 10 января по 20 июля 2016 года. Данные доклада мы решили сопоставить с типичными формулировками решений миграционных органов об отказах в предоставлении гражданам Сирии убежища за тот же промежуток времени.

Типичность означает, что приводимые выдержки при минимальных вариациях встречаются не в одном или двух отказах о предоставлении убежища, а повторяются на протяжении месяцев в десятках случаев. Как правило, в уведомлениях об отказе в продлении временного убежища говорится: «отказано в продлении временного убежища в связи с тем, что оснований, по которым оно было предоставлено, больше не существует».

Так ли это?

Пытки в Сирии

Часто в решениях об отказах в убежище на территории России миграционные органы ссылаются, что в том или ином конкретном случае отсутствует угроза пыток, а если она и есть, то относится к участникам правительственных войск и к определенным меньшинствам.

Так, в решении об отказе в продлении временного убежища, вынесенном УФМС по Московской области 28 января 2016 года гражданину А., утверждается: «По информации МИД России, с начала вооруженной стадии противостояния в основную группу риска как преследуемые со стороны боевиков входят, прежде всего, армейские офицеры, сотрудники спецслужб и полиции, руководство правящей партии БААС, общественные и религиозные деятели, активно выступающие на стороне режима. Серьезно страдают от действий повстанцев представители религиозных (алавиты, христане, друзы) и этнический меньшинств (армяне). Что касается практики применения пыток, то, по имеющейся информации, ее жертвами могут стать вышеперечисленные группы».

При этом в докладе Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике указывается систематическое применение пыток в том числе и правительственными структурами: «Применение пыток правительственными силами, в частности ее органами разведки и безопасности, документируется Комиссией с момента ее создания. Практически невозможно найти лиц, которые были задержаны правительством и не подверглись жестоким пыткам».

Сами задержания далеко не всегда связаны с участием того или иного человека в вооруженном сопротивлении, так как «некоторые жертвы подвергались аресту, поскольку они были активистами или подозревались в недостаточной поддержке правительства». Сами условия содержания в тюрьмах, согласно докладу, ужасающие: «Бывшие заключенные сообщали о нехватке продовольствия, питьевой воды, помещений, возможностей для сна, а также о низком уровне гигиены и медицинской помощи. Регулярно поступает информация о случаях педикулеза и инфицирования ран. Один из задержанных, содержавшийся в тюрьме Хамы более трех лет, заявил, что за время содержания под стражей потерял более половины массы тела. Одна женщина, содержавшаяся в Дайр-эз-Зауре в 2015 году, рассказала о том, что ее вес снизился настолько, что у нее прекратились менструации».

Опасность для женщин

Некоторые чиновники миграционных служб России рекомендуют ехать на родину в Сирию не только мужчинам, но и женщинам. Более того, даже беременным женщинам. Например, 4 марта 2016 года гражданка Сирии В., находясь на 6 неделе беременности, получила отказ в предоставлении ей временного убежища от УФМС по Московской области, в котором в частности указывалось, что она «не привела данных, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований у нее выше, чем у остальной части населения Сирии. Жизненные трудности испытывает практически все население страны. Нежелание жителей Сирии возвращаться в государство исхода обосновано плохой экономической и гуманитарной ситуацией на родине». Надо отметить, что автор этого крайне циничного решения – женщина.

В докладе Комиссия, напротив, указывает на особую уязвимость женщин в Сирии. Это подтверждают задокументированные комиссией случаи, когда «женщины подвергались изнасилованию сотрудниками госорганов во время допросов в центрах содержания под стражей, контролируемых правительственными разведывательными учреждениями». На территориях, контролируемых некоторыми антиправительственными группировками, организованы рынки рабынь: «Тысячи езидских женщин и девочек, некоторым из которых всего девять лет, продаются на невольничих рынках в провинциях Ракка, Алеппо, Хомс, Ха-сака и Дайр-эз-Заур», в некоторых районах широко распространена практика насильственной выдачи замуж.

Еще более опасно находиться в Сирии беременным женщинам. И не только из-за дефицита медикаментов и необходимых специалистов, но и потому, что роддома подвергаются нападениям и бомбежкам. Например, 15 февраля 2016 года, незадолго до принятия вышеупомянутого решения по делу В., «проправительственные самолеты обстреляли улицу вблизи родильного дома в Азазе в северной части провинции Алеппо. В прилегающих к роддому районах погибло около пяти гражданских лиц, в том числе двое охранников, работавших в учреждении». Другой зафиксированный комиссией случай: «3 мая вооруженная группа, расположенная в квартале Бани-Зейд города Алеппо, нанесла ракетный удар по районам вокруг роддома Ад-Даббит в квартале Аль-Мухафаза. Был разрушен фасад роддома и окружавшие его коммерческие здания. Примерно 15 человек были убиты, включая 3 человек, находившихся в роддоме. 20 человек, включая сотрудников роддома, были ранены. Вскоре после этого роддом закрылся».

Женщины и дети становятся мишенью при массовых случаях взятия заложников: «Вооруженные группы, в том числе группы, признанные террористическими, захватывают заложников для осуществления обмена военнопленными или в целях получения выкупа. Женщины и дети особенно уязвимы в плане взятия в заложники, так как семьи, как правило, оперативно собирают деньги для выплаты выкупа или оказывают давление на противоборствующие силы в целях организации обмена заключенными». В докладе отмечаются также случаи похищений и арестов, организованных правительственными силами, когда захватываются члены «семей мужчин, которые подозреваются в участии в боевых действиях против правительства».

Опасность для детей

Отказывают в убежище в России и беженцам из Сирии с маленькими детьми. Так, гражданин Х. просил предоставить ему и его несовершеннолетним сыну (2014 года рождения) и дочери (2007 года рождения) временное убежище. Тем не менее, 12 мая 2016 года сотрудник миграционной службы счел, что «основной причиной обращения Х. в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации является желание осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации». По итогам рассмотрения данный сотрудник решил отказать гражданину Сирии и его несовершеннолетним детям в предоставлении убежища.

Доклад повествует о случаях расправ и многочисленных жертвах среди детей в Сирии, а также крайне неблагоприятной и опасной ситуации с правами детей в этой стране: «Сирийские дети по-прежнему становятся жертвами правонарушений, совершаемых всеми воюющими сторонами. Они постоянно живут в условиях невыносимого по своим масштабам насилия и страдают от постоянных, многочисленных и зачастую неизлеченных эмоциональных травм». Например, в тот же день, когда было вынесено решение об отказе в убежище гражданину Х. и его детям, то есть 12 мая 2016 года, в Сирии произошло следующее событие: «четыре девочки и 13-летний мальчик были убиты при захвате группировкой «Джабхат ан-Нусра», бригадами «Аль-Таухид» и «Ахрар аш-Шам» поселка Зара в Хаме. Из 17 лиц, которые все еще числятся пропавшими без вести, 8 являются детьми. В ходе этой операции были ранены многие другие дети, в том числе 4-летняя девочка и 16-летний мальчик с синдромом Дауна. 15-летняя девочка рассказала, как она была ранена в руку при попытке бежать из деревни со своей 6-летней сестрой». Незадолго до этого, 5 мая 2016 года, «трое детей погибли во временной школе в лагере Камуна для внутренне перемещенных лиц в Идлибе». По рассказу свидетеля, «тела жертв обгорели до неузнаваемости».

Несовершеннолетние дети становятся жертвами вербовки со стороны некоторых групп радикальных исламистов: «В период с апреля по май в Идлибе, Хаме и Алеппо «Джабхат ан-Нусра» и «Джунд аль-Акса» завербовали сотни детей, многие из которых были младше 15 лет». Случаи вербовки несовершеннолетних встречаются и со стороны правительственных сил: «В контролируемых правительством районах Народные комитеты и Силы национальной обороны, как сообщается, вербуют в свои ряды несовершеннолетних и посылают их в бой без какой-либо военной подготовки».

Ко всем прочим бедствиям добавился рост инфекционных заболеваний: «Вновь появились случаи заболевания детей туберкулезом, холерой, менингитом и полиомиелитом из-за неспособности медицинских служб провести полномасштабные кампании по вакцинации».

Шаткость достигнутых договоренностей

С марта 2016 года при вынесении решений об отказах в убежище миграционные органы все чаще стали ссылаться на процесс по перемирию, несмотря на всю хрупкость и постоянные нарушения последнего. При этом сводка Министерства обороны Российской Федерации от 18 марта 2016 года дублировалась в решениях миграционных органов в течение нескольких месяцев. Так, в решении УФМС по Московской области от 15 июня 2016 года указывается: «По информации Министерства обороны Российской Федерации от 18.03.2016 года: Активно идет процесс заключения перемирия. Всего с лидерами вооруженных формирований «умеренной оппозиции» подписано 43 заявочных листах о прекращении боевых действий подчиненных им отрядов…» и далее перечисляются некоторые подробности, в том числе и о гуманитарной помощи. Все это выдвигается в решении УФМС в качестве обоснования вывода, что «отсутствуют гуманные причины, требующие предоставить возможность временно пребывать на территории Российской Федерации».

Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике вовсе не разделяет оптимизм ФМС России. В докладе Комиссии указывается, что, несмотря на достигнутые в феврале соглашения, «с конца марта наблюдается явная эскалация боевых действий, имеющая тяжелые последствия для гражданских лиц». Доклад развеивает и миф об отсутствии угрозы в местах, которые находятся под контролем правительственных войск. Только в конце марта 2016 года произошло несколько вопиющих случаев, которые демонстрируют шаткость достигнутых договоренностей и опасность для гражданских лиц:

«23 марта пять террористов-смертников ИГИЛ подорвали себя в различных местах в городе Джабла в провинции Латакия».

«25 марта снайпер убил доктора Мохаммеда Хуса, когда он выходил из полевого госпиталя Забадани в Риф-Дамаске. Кроме того, снайперы обстреляли тех, кто пытался его спасти. Согласно сообщениям, доктор Хус был последним врачом в госпитале Забадани. Сообщается о том, что гражданские лица погибли от ран, полученных в результате снайперского обстрела в Забадани, из-за отсутствия врачей и медикаментов в больнице».

«31 марта удары проправительственных сил в Дайр-эль-Асафире, районе около Дамаска, контролируемом антиправительственными группами, пришлись на школу, больницу и мечеть. По меньшей мере 31 человек был убит, в том числе трое детей и их родители».

В целом в докладе указывается, что нигде в Сирии человек не может чувствовать себя в безопасности, закон почти нигде не действует: «За пределами поля боя гражданские лица и не участвующие в боевых действиях комбатанты продолжают исчезать, становятся заложниками, подвергаются пыткам и сексуальному насилию, зачастую находясь в заключении. Характерными особенностями этого кровавого конфликта остаются незаконные убийства, в том числе случаи смерти в местах содержания под стражей и суммарные казни».

Российские чиновники в своих отказах пишут об обратном, ссылаясь на другие и специально оптимистичные отзывы о ситуации в Сирии, но были ли бы они готовы отправить туда своих друзей и близких?

Вероятно, в этом случае они бы опирались на рекомендации МИД РФ российским гражданам, который в таком случае также указывает на опасность нахождения именно на всей территории Сирии. Ведь в разделе официального сайта МИД России, который «работает в режиме регулярного обновления», указывается: «В связи с тем, что в Сирии идет гражданская война, сопровождающаяся насилием в отношении мирного населения и терактами, не рекомендуется к посещению вся территория страны». Так что – нет, видимо, не отправили бы они своих друзей и близких, да еще сказали бы, что там опасно.

Доклад подготовили председатель Комитета «Гражданское содействие»Светлана Ганнушкина и аналитик Комитета Константин Троицкий,

Фото: IHH Humanitarian Relief Foundation/Flickr.

refugee.ru


Categories: Миграция

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.