Незаконные мигранты

Постоянный приток мигрантов и увеличение случаев правонарушений и преступлений в России с их стороны способствовало возникновению движения против нелегалов, причём сразу в нескольких формах.

Как проявление радикальной позиции в этом вопросе родилась организация «Движение против нелегальной иммиграции» (сокращённо ДПНИ), деятельность которой была признана экстремистской и решением Мосгорсуда запрещена с 2011 года.

Существует и умеренный взгляд на ситуацию с мигрантами – обращение в компетентные органы с целью выявления миграционного режима отдельными гражданами.

Незаконные мигранты

Риски, сопровождающие незаконные миграции

Нелегальная миграция в Россию осуществляется, как правило, выходцами из стран с более низким уровнем жизни, которые едут на заработки. Отсюда вытекает сразу несколько возможных рисков для государства и его жителей:

  • Нелегальные мигранты в России работают неофициально, поэтому никаких отчислений в госказну не происходит, а приезжие занимают потенциальные рабочие места россиян, увеличивая показатели безработицы;
  • Поскольку нелегалы уже попали в страну или ещё не выехали, им необходимо временное или постоянное место жительства, что влечёт за собой нарушение жилищного законодательства.

Миграция в правовом поле

Незаконные мигранты

Правила въезда и выезда с территории России не слишком сложны: необходимо наличие документов, удостоверяющих личность, действительных на момент пересечения границы и визы, соответствующей цели визита.

Ч. 1 ст. 24 Главы IV ФЗ РФ №114 о порядке въезда и выезда из Российской Федерации:

«Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.»

П.2 ст. 7 ФЗ РФ №109 о миграционном учёте:

«Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.»

За нарушение миграционного режима ст. 18.8, 18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривают ответственность в виде наложения штрафа от 2 до 10 тысяч и последующего выдворения иностранного гражданина за пределы государства.

Незаконные мигранты

Незаконная миграция по УК РФ регламентируется ст.322.1:


«1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, – наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.»

Все правонарушения и преступления, связанные с миграционным режимом, имеют последствия.

fmskam.ru

Кечеруков Руслан Кемалович


соискатель кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета

(тел: 88652354446)

Понятия "незаконная миграция" и "незаконный мигрант" в уголовном праве

Аннотация

В статье рассматривается характеристика понятий "незаконная миграция" и "неза-конный мигрант" в российском уголовном праве. Основное внимание международно-правовым основаниям указанных дефиниций.

Annotation

Characteristics of definitions "illegal migration" and "illegal migrant" are shown in this article. The main attention paid to international law's basics of such definitions.

Ключевые слова: уголовное право, международное право, незаконная миграция, незаконный мигрант. Key words: criminal law, international law, illegal migration, illegal migrant.

справочной литературе под

В миграцией понимается

массовое "переселение, перемещение" людей [3, с. 355]. Таким образом, исходя из буквального толкования,

"незаконная миграция" — это массовое незаконное переселение, перемещение людей. Данный термин заимствован уголовным правом из других отраслей права. Прежде всего, следует установить, какое содержание вкладывается в понятия "миграция", "незаконная миграция" и "незаконный мигрант" в источниках современного международного и национального права, а также в работах ученых, исследовавших проблемы незаконной миграции.


Например, по мнению А.Н. Шкилева, следует выделить виды миграции и установить основные критерии миграционных процессов. Миграция -территориальное перемещение (первый критерий). Различают внешнюю и внутреннюю миграцию. К внешней относится эмиграция и иммиграция (перемещение за пределы страны). Среди внешних миграций необходимо выделять межконтинентальные и внутриконтинентальные; в последнее время второй из этих видов стал преобладающим. Внутренняя миграция -пространственное перемещение населения внутри страны. Она может быть межрегиональной и региональной.

Второй критерий — временной. Различают миграции постоянные и временные. Постоянные

миграции — окончательная смена постоянного места жительства. Временные — переселение на ограниченный срок. К временным миграциям относятся сезонные миграции, связанные с перемещением трудоспособного населения в отдельные периоды года к местам временной работы с сохранением возможности возвращения на место постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда регионов (районов и т. п.) доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. Причем в зависимости от периода, на который человек покидает место своего жительства, можно говорить о долгосрочных и краткосрочных временных миграциях.

Третий критерий — детерминация. К числу основных причин миграции следует отнести: экономические (выезд/въезд людей в поисках работы, получение образования), социальные (воссоединение с членами семьи, создание новой семьи), рекреационные (отдых, туризм и т. п.) и др.


Четвертый критерий — характер перемещения. Различают добровольное перемещение, вынужденное и принудительное. Добровольной миграции свойственно перемещение людей, покидающих место своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства по собственному желанию. Вынужденная миграция — когда люди покидают

173

место своего постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по различным причинам (признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям и др.), а также в результате войн, конфликтов, угрозы безопасности или гонений и других нарушений прав человека. Принудительная — особый вид миграции, который характеризуется тем, что перемещение человека осуществляется независимо от его воли и желания.

Пятый критерий — способ перемещения. Способ организации перемещения может осуществляться в организованной или неорганизованной форме. Организованная форма перемещения — при участии государственных или общественных органов. Неорганизованная -проводится силами и средствами самих мигрантов.

Шестой критерий связан с правовым статусом мигрантов. В зависимости от этого статуса различают законную и незаконную миграцию.
конная миграция — соблюдение всех юридических формальностей, дающих право мигранту находиться на конкретной территории. Незаконная — возникает при нарушении правовых (юридических) норм по пребыванию в пределах той или иной территории страны (например, одни мигранты противозаконно проникают через границу государства, другие — остаются в чужой стране с просроченными визами, третьи — не имеют вида на жительство или других разрешительных документов на право проживания/пребывания в государстве).

В свою очередь, незаконная миграция рассматривается А.Н. Шкилевым как определенный демографический процесс в рамках криминологического пространства с присущими специфическими особенностями и закономерностями. В итоге А.Н. Шкилевым формулируется следующее понятие незаконной миграции, в целом разделяемое нами: "Под незаконной миграцией понимается территориальное перемещение населения в физи-ческом пространстве, вызванное социальноэкономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного права и национального законодательства" [4, а 12].

В свою очередь, Протокол "Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху", дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной

организованной преступности, говорит о незаконном ввозе мигрантов, под которым понимается обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории.


При этом "незаконный въезд" означает пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. Следовательно, ввезенные таким образом лица попадают на территорию принимающего государства без его разрешения и являются незаконными мигрантами.

В ст. 1 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательством.

Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова относят к незаконным мигрантам лиц, незаконно въехавших на территорию государства (пересекших границу в неположенных местах, по недействительным или поддельным документам или без таковых), незаконно пребывающих в нем (не оформленное должным образом пребывание), и лиц, ведущих нелегальную экономическую активность (в том числе совершающих "около экономические" преступления, например, торговля оружием) [1, с. 29-36].

Представляется все же, что порядок осуществления предпринимательской и иной подобной деятельности относится к порядку пребывания в государстве. Таким образом, незаконная (нелегальная) миграция представляет собой одну из форм территориального перемещения населения, специфика которой заключается в том, что в процессе такого перемещения или пребывания мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) внутригосударственного права соответствующих стран.


В частности, нарушенными могут быть нормы, устанавливающие порядок, во-первых, въезда и выезда из соответствующей страны или груп-пы стран, в том числе визовый режим; во-вторых,

__________________________________174

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 5 (37)

пребывания на территории иностранного государства (так например, можно въехать законно (по турвизе), но потом нелегально остаться в этой стране); в-третьих, порядок занятия трудовой, предпринимательской деятельностью и другие нормы.

Нельзя полностью согласиться с определением понятия "незаконный мигрант", приведенным в отчете о миграции населения в странах Содружества Независимых Государств в 1997-1998 гг., опубликованном Международной организацией по миграции [2, с. 175]. В соответствии с этим определением, взятым из Программы действий Международной конференции ООН по вопросам народонаселения и развития, "незаконные мигранты — это лица, которые находятся в неопределенном положении и которые не отвечают требованиям в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности, устанавливаемой государством, в котором они находятся".


Во-первых, представляется неверным утверждение, что незаконные мигранты находятся в неопределенном положении в юридическом отношении. В каждом государстве с развитой правовой системой существуют правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан, в том числе нарушивших правила въезда или пребывания на его территории. Какие-либо конкретные исключения не должны отражаться на выработке общего определения. Фактическая же, а не юридическая неопределенность положения незаконных мигрантов вряд ли может служить критерием.

Во-вторых, указанное определение не относит порядок осуществления экономической деятельности к порядку пребывания на территории государства, что, как уже указывалось, представляется неточным.

На официальном сайте Федеральной миграционной службы незаконная миграция

определена как "въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда указанных категорий лиц". В данном определении вызывает сомнение включение в незаконную миграцию выезда иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации. Все же представляется, что выезд с территории иностранных граждан с нарушением правил не относится к незаконной миграции.


Считаем более правильным определение, содержащееся в Протоколе Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности: незаконная миграция — это массовое пересечение границ иностранными гражданами или лицами без гражданства без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. Необходимым требование для законного въезда в принимающее государство является наличие подлинных документов на право въезда и разрешение компетентных органов государства.

1. Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Рос-сию. М., 2000.

2. Миграция населения в странах СНГ: 19971998 гг. М., 1999.

3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1998.

4. Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006.

175

cyberleninka.ru

Что такое миграция?

Незаконные мигранты

Определение понятия миграции осуществляется с учётом характера данного явления и представляется в теории, как действие по переселению людей из одной части региона в другую. Более того, любая смена места проживания, будь то другой город или даже страна, должна происходить легально. Незаконная миграция УК рассматривается, как общественно опасное посягательство на общественные отношения той местности, куда человек решил перебраться.

Согласно статистике и судебной практике, действия по незаконной миграции получили широкое распространение, несмотря на ужесточение законов национального и международного уровня.

Существует большое количество миграционных направлений, под которые попадает и Россия.

Относят к ним следующие:

  • путь из неблагополучных стран Африки и Латинской Америки в экономически развитые государства, что влечёт за собой приток неквалифицированных работников;
  • переезд из одной страны в другую при условии, что эти государства имеют одинаковый уровень развития;
  • отток специалистов в Америку и Западную Европу – также ввиду отсутствия подходящей работы по первичному месту проживания;
  • отъезд из развитых стран квалифицированных специалистов, что создаёт риск снижения профессионального уровня страны, которую гражданин решил покинуть.

Главной причиной такого развития подобной преступности стала необходимость поиска работы вплоть до международного рынка.

Миграционная служба (МГС) предполагает программы, по которым переезд людей признаётся легальным. Но это порождает вопрос об установлении высокого уровня развития незаконно организованной, самовольной транснациональной миграции. Всё дело в требованиях и условиях, которые предлагает законодатель для получения права проживания и работы в конкретной стране. Для иностранного гражданина исполнение таких требований не всегда возможно. Более того, чаще мигрантом выступает малоимущий, нуждающийся человек.Незаконные мигранты

Предусмотрена ответственность за незаконную миграцию по УК РФ и КоАП. Определение конкретных норм регулирования, санкций и мер принуждения будет зависеть от степени тяжести правонарушения и характера неправомерных действий. Кроме того, следует помнить о международных актах, принятых ООН и иными организациями, созданными для борьбы с нелегалами на межнациональном уровне.

Показатели незаконных действий по миграции граждан различных стран в Россию отражают доклады сотрудников МГС. Газеты также регулярно сообщают о случаях незаконного пересечения границы и проезда через территорию РФ. Однако подобная гласность не побуждает лица приобретать требуемый статус для проживания в чужом государстве.

Состав преступления, объективные признаки

Любое общественно опасное деяние, признаваемое виновным и наказуемым, считается преступлением. Однако для его установления необходима фиксация состава, который предполагает совокупность обязательных объективных и субъективных признаков. Комментарий к ст. 322.1 УК РФ, а также Постановления пленума Верховного суда подробно определяют и описывают каждый из необходимых признаков.

Отсутствие одного из обязательных признаков объективной или субъективной составляющей посягательства ведёт к невозможности привлечения лица к ответственности.

Данное правило распространяется также на случаи административного характера действий.

В соответствии с прим. 1 статьи 322 УК РФ, организация нелегальной миграции требует установления таких элементов, как объект и объективная сторона. Первый элемент отражает общественные отношения, на которые преступник осуществляет своё посягательство. Относительно прим. 1 статьи 322 в УК РФ, объектом будут выступать отношения, связанные с порядком управления государства.Незаконные мигранты

Угроза такому виду отношений может повлечь сопутствующий ущерб. Нахождение в стране лиц, не имеющих на это права, способствует развитию коррупции, беспорядков, порождает необходимость повышения уровня безопасности для граждан России. Для борьбы с этим разрабатываются дополнительные программы контроля над передвижением лиц, особенно при появлении в стране иностранцев и лиц без гражданства.

Второй обязательный элемент – объективная сторона. Она представляет собой выражение посягательства во внешней среде, предполагает конкретные действия, направленные на достижение преступного результата, его последствия.

Относительно ст. 322.1 по УК РФ, деяние может быть выражено в следующих действиях:

  1. Незаконный въезд в Россию. Данный вариант предполагает, что лицо пересекло границу страны, не имея при себе визы, документов, устанавливающих личность, заполненной миграционной карты. При этом данное действие может быть совершено только иностранным гражданином или лицом, которое не имеет гражданства. Миграция внутри страны из одной городской черты в другую не предполагает таких жёстких требований, особенно для граждан РФ.
  2. Пребывание в России без законных на это оснований. Когда человек не соблюдает правила регистрации, получения права на временное пребывания, а также не соответствует иным требованиям для иностранца, то его нахождение в стране не может считаться легальным. Преступность чаще всего имеет своё развитие как раз в момент нахождения лица в России, а не по факту его прибытия.
  3. Нелегальный транзитный проезд через Россию. Лицо, совершающее данное преступление, не имеет права на въезд в государство, которое признаётся сопредельным с Россией. То есть оно незаконно использует территорию РФ, чтобы оказаться в другом государстве, не имея также возможности остановиться в России.

Важен сам факт организации таких действий, отражённый непосредственно в ч. 1 ст. 322.1 УК РФ.

Она предполагает поиск соучастников, планирование порядка совершения преступления, координацию совершаемых шагов.

Любой состав может относиться к одному из двух видов. Рассматриваемая норма предполагает деяние с формальным составом. Это означает, что для привлечения лица к ответственности достаточно зафиксировать начало преступных действий. Чтобы считать посягательство оконченным, наступления негативных последствий не требуется.

Субъективные признаки

Незаконные мигрантыУстановление второй группы элементов обязательно предусматривает совокупность признаков, характеризующих не характер совершаемых преступных действий, а личность виновного лица. Законодатель подробно определяет возраст, состояние и положение человека, который может привлекаться по тому или иному преступлению. Незаконные миграционные мероприятия не исключение.

Указанная категория признаков включает в субъективную сторону посягательства, а также характеристики субъекта – преступника, без которых человек может избежать ответственности даже при реализации объективной стороны проступка.

Первое, на что следует обратить внимание, это характеристика личности, которая позволяет назвать его преступником по рассматриваемой статье.

Сюда относят следующие условия:

  • субъектом выступает только физическое лицо, организация будет отвечать в лице своего директора;
  • возраст преступника не меньше шестнадцати лет;
  • наличие полной вменяемости, то есть осознание совершаемых действий и их последствий.

Следует отметить, что не иностранные граждане будут субъектами посягательства, а российские, поскольку именно они осуществляют организацию въезда, пребывания или проезда нелегальным путём.

Говоря о субъектах, следует помнить о пересечении состава со статьёй 322, поскольку привлекаться будет именно тот, кто пересекает границу, а не организует эти мероприятия.

При этом в примечании указана возможность избежать ответственности для иностранца , а в случае с организационной деятельностью такое право не предусмотрено.Незаконные мигранты

Следующий момент – субъективная сторона. Она представляет собой психическое и психологическое отношение человека к тому, что он совершает, и главным её проявлением выступает вина. Без установления таковой поступок нельзя считать виновным, соответственно, преступление теряет свой признак, что исключает применение мер ответственности.

Согласно закону, вина может существовать в двух формах. Для каждого преступления предусматривается свой вариант.

Относят к ним следующее:

  1. Умысел. Проявляется такой вариант в полном осознании человеком того, что он совершает, в желании осуществить посягательство, причинить вред и в ожидании негативных последствий. Лицо полностью руководит собой в такой ситуации. Оно может само идти к преступному результату, а может осознанно допускать такой исход. Отсюда вытекает две формы умысла: прямой и косвенный. От таких различий редко зависят суть приговора или подследственность, но наказание может быть смягчено.
  2. Неосторожность. Данный вариант существует в виде либо небрежности, либо легкомыслия. Первый случай предполагает, что человек не предвидел негативных последствий своего поступка, но должен был предвидеть с учётом сложившихся обстоятельств. Второй, напротив, подразумевает предвидение последствий, но при этом человек без достаточных оснований считает, что они не наступят.

В большинстве случаев конкретное деяние имеет только один вариант проявления вины, редкие исключения допускают одновременное действие и умысла, и неосторожности.Незаконные мигранты

Что касается деяний, связанных с нелегальной организацией миграции, то здесь законодатель чётко определяет одну форму вины, а именно умысел. Более того, для привлечения к ответственности допустим только прямой умысел с полным осознанием виновным человеком своих поступков и их негативных последствий.

Ответственность

Большое количество приезжих иностранцев считают, что российские власти ищут повод «повесить» на них рассматриваемый вариант преступления. Однако это не так. Приток иностранных специалистов, научных деятелей и представителей других профессий приветствуется в России. Но главное условие такого сотрудничества – законность действий со стороны приезжих лиц, а также местных граждан, помогающих зарубежным гостям.

Наказываются как незаконное пребывание в России, так и организация деятельности, позволяющей таким нелегалам беспрепятственно оказаться на территории страны. При этом если иностранцам грозит депортация, то гражданам РФ – уголовное преследование и соответствующие меры ответственности.

По части первой рассматриваемой статьи признаётся деяние средней тяжести, однако, при установлении квалифицирующих признаков посягательство приобретает тяжкий характер.Незаконные мигранты

К признакам, отягчающим наказание и повышающим тяжесть содеянного, следует отнести следующие:

  • совершение преступления организованной группой или по предварительному сговору;
  • незаконная организация миграционных действий в целях совершения иного преступления на территории России.

Оба признака установлены второй частью статьи, по которой предусмотрено максимально высокое наказание.

Указанная норма прямо предусматривает несколько вариантов наказаний, содержащихся в санкции статьи:

  1. По части первой. Устанавливается тюремный срок до пяти лет. Возможно применение дополнительного наказания в виде ограничения свободы до двух лет. Данный вопрос решит суд.
  2. По части второй также предусмотрено лишение свободы. Срок увеличивается до семи лет. Обязательно устанавливается штраф не больше пятисот тысяч рублей. Кроме того, дополнительно допускается применение к виновному мер по ограничению его свободы до двух лет.

Лицо может отбывать наказание совместно с тем гражданином иностранного государства, которому поспособствовало при въезде в страну, если иное не будет предусмотрено международными договорами.

Назначение наказания осуществляется с учётом тяжести совершаемого деяния, намерений лица, последствий, наступивших в итоге. Результат хоть и не играет роли в вопросе привлечения к ответственности, но может повлиять тюремный срок, наличие ограничения свободы и так далее. Кроме того, следует помнить о смягчающих обстоятельствах, которые в каждом конкретном случае могут различаться, а могут вообще не быть установлены, что также влечёт изменение санкций.

Таким образом, рассматриваемый вариант общественно-опасного посягательства представляет угрозу не только конкретному человеку, но и всему государству. Уровень преступности в части нелегального пересечения границы высок и требует дополнительных мер воздействия на организаторов подобных мероприятий, желающих заработать на этом. Указанная статья предполагает жёсткие меры ответственности, не допуская отсутствия наказания в виде тюремного срока.

ugolovnoe.com

В чем опасность

ФМС РоссииЭкономические проблемы, вызванные присутствием большого количества нелегалов, очевидны. Нелегальные мигранты не платят налоги, а все деньги, которые зарабатывают, отправляют за границу. Кроме того, на борьбу с ними уходит масса сил и средств.

Вместо того, чтобы создавать высокооплачиваемые рабочие места для россиян, работодатели предпочитают дешевый труд мигрантов, что тормозит развитие производства, увеличивает уровень безработицы среди коренных жителей.

Нередки жалобы простых рабочих: их семьи живут в России и покупают продукты и одежду по российским ценам; но бригады гастарбайтеров сбивают цены на услуги и не дают возможности россиянам полноценно зарабатывать на содержание семей.

Нелегалы вливаются в криминальные структуры, построенные по национальному признаку. Занимаются оружием, наркотиками, рэкетом.

Незаконная миграция вызывает еще и много социальных проблем. Отсутствие медицинского обслуживания, нормальных жилищных условий делает поселения мигрантов потенциальными очагами различных инфекций.

Нелегальные рабочие

Возникновение замкнутых сообществ, в которых люди живут по своим законам и обычаям, может привести скорее к вытеснению местного населения, но не к ассимиляции приезжих. Это может негативно сказаться на политической и культурной целостности страны.

В чем сложности решения проблемы

Нелегальная миграция – проблема, распространенная во всем мире. В основном ее решают, применяя санкции к работодателям. Например, в Ирландии за трудоустройство нелегала работодатель может на много лет сесть в тюрьму, лишиться лицензии на работу.Нелегальная миграции в России

Наряду с ужесточением миграционного контроля страны, действительно заинтересованные в притоке рабочих рук из-за рубежа, повышают требования к квалификации иностранцев, знанию языка, а для тех, кто им подходит, создают нормальные правовые условия. Но у нас в стране много всяких особенностей, которые не позволяют просто перенимать опыт других стран.

Мигранты

Без виз

В основном в Россию едут на заработки граждане стран СНГ. Им российские зарплаты позволяют безбедно жить на родине и содержать семьи.

Большая часть экономики таких среднеазиатских стран, как Таджикистан и Киргизстан, зависит от притока средств из России.

Если этих средств не будет, то нашим ближайшим южным соседям не останется ничего другого, как выращивать мак по примеру Афганистана. Учитывая протяженность южных границ, такое соседство безопасным назвать трудно.

Только в 2015 году был введен запрет на въезд в РФ без загранпаспорта для граждан СНГ. Но в некоторых странах Средней Азии вообще не предусмотрен загранпаспорт, там граждане пользуются удостоверением личности на все случаи жизни.

Двумя годами ранее было запрещено находиться без разрешения на проживание дольше трех месяцев за полугодие. Но по-прежнему с этими странами (кроме Туркменистана) нет визового режима. Поэтому реально проследить путь каждого из пересекающих границу нет возможности.

Нелегальная миграции в России: Видео

Легализация

В Испании, например, регулярно объявлялись амнистии для нелегалов, проживших в стране более трех лет. Это позволяло вывести из тени и обложить налогами их заработки. Возможно, этот способ имеет ряд недостатков, по крайней мере, воспользоваться им в России не спешат.

Миграционная служба

Защитные меры

Из ограничительных мер, принятых к началу этого года, можно назвать повышение стоимости оформления документов в ФМС и увеличение срока, в течение которого разоблаченным и депортированным нелегалам запрещено пересекать российскую границу. Его увеличили с трех до десяти лет. Как на практике будут работать нововведения, покажет время.

Отмена квот

В этом году было отменено квотирование рабочих мест, успешно используемое во всем мире для ограничения числа мигрантов. Особенно механизм урезания квот актуален, когда страна переживает очередной экономический спад. И только в России, несмотря на падение рубля, потоки мигрантов не уменьшались, а только увеличивались.

Говорят, система квотирования была неэффективной из-за большого уровня коррупции среди чиновников, должностных лиц. Чем же лучше патент?

Миграция

Патенты

Раньше патенты выдавали только тем работникам, которые устраивались на работу к частным лицам. Получить такой документ было просто и стоил он недорого. Тысячи «домашних работников» трудоустраивались в крупных городах, фактически нарушая законодательство, и работали на самом деле, где придется.

Теперь порядок получения такого патента изменился. Чтобы его получить, нужно сдать тесты на знание языка, культуры и законов РФ. Приобрести полис медицинского страхования. Все эти процедуры платные, так что в казну пойдет доход, а количество желающих должно уменьшиться. Если через месяц мигрант не получил патент, он обязан вернуться на родину.

Но механизма, позволяющего отследить, как выполняются законы, нет. Если раньше мигранту могли отказать в разрешении на работу на том основании, что квота закончилась, то теперь этот процесс вообще ничем не ограничен, кроме финансовых возможностей самих иностранцев.

zagrandok.ru

Терминология

Под определение нелегальных мигрантов попадают следующие категории:

  • Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами.
  • Мигранты, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным.
  • Иностранные граждане, находящиеся на территории государства с просроченной визой, а также иностранные студенты, не покинувшие страну по истечению срока учёбы и рабочие с просроченными трудовыми договорами.
  • Дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином или оба родителя являются иностранцами, но их ребенку отказано в гражданстве в стране, гражданами которой они являются).

Факторы нелегальной миграции

Среди факторов нелегальной иммиграции выделяются следующие:

  • экономическое отставание стран-«поставщиков» нелегальных иммигрантов от стран-«потребителей».
  • потребность работодателей в дешёвой рабочей силе.
  • попытка нелегального иммигранта избежать уголовной ответственности, к которой он должен быть привлечён на территории той страны, гражданином которой он является (особенно при использовании фальшивых документов, удостоверяющих личность).

Последствия

Одними из самых явных последствий нелегальной миграции являются:

  • Создание предельно низкого стандарта трудовых отношений работодателями, нанимающими нелегальных иммигрантов.
  • Нарушение жилищного кодекса, иными словами перенаселение занимаемых жилых площадей, так как нелегалы или их подрядчики стараются сэкономить на аренде.
  • Разрушение семей, так как мигранты-рабочие вынуждены очень долго находиться далеко от своих семей.
  • Экономическое бремя для налогоплательщиков, так как иммигрантам приходится пользоваться медицинскими услугами в общественных мед. учреждениях, их дети посещают общественные школы, увеличиваются расходы муниципалитетов на поддержание правопорядка, и т.п. Так, ежегодно на лечение туберкулёза у гастарбайтеров из бюджета выделяется 75 миллионов рублей.[1] В это же время нелегальные мигранты и их работодатели не платят налоги; по оценке директора ФМС Ромодановского, бюджет России ежегодно теряет до 40 млрд рублей от неуплаты налогов нелегальными мигрантами.[2]

Недокументированная трудовая миграция в СНГ

Зачастую фразой «нелегальная миграция в СНГ» заменяют фразу «недокументированная трудовая миграция в СНГ», что является ошибкой. У России нет визового режима со республиками СССР (кроме Грузии и Туркмениии), откуда в основном идёт в СНГ трудовая миграция, поэтому нелегальной миграции из этих республик быть не может. Когда у трудовых мигрантов из стран безвизового въезда бывают не в порядке документы (нет разрешения на работу или нет регистрации, или эти документы просрочены), их следует называть «трудовые мигранты с неурегулированным статусом», или «недокументированные трудовые мигранты».

По данным органов власти СНГ: «Экономический ущерб, причиненный СНГ нелегальной миграцией в виде неуплаты налогов, составляет более 8 000 000 000 долларов … ежегодно мигранты вывозят из СНГ свыше 10 000 000 000 долларов» — заявил глава Федеральной миграционной службы (ФМС) СНГ Константин Ромодановский, 15.09.2006 [источник не указан 1306 дней]. По экспертным подсчётам из СНГ ежегодно мигрантами вывозится от 2 300 000 000 долларов до 6 540 000 000 долларов

Если, согласно официальным данным, доля иностранных работников составляла в 2009 году 3,1% от общей численности занятых в СНГ, то реальная доля, учитывая нерегулируемую составляющую миграции составит 8-9%. Этот показатель близок к соответствующей пропорции во многих принимающих странах Европы, таких как Италия, Великобритания или Германия.

СНГ в 2009 году официально приняла 581000 трудовых мигрантов. Число недокументированных трудовых мигрантов в СНГ в 2009 году по экспертным оценкам составило 3000000-5000000 человек.

Нелегальная миграция в других странах

США

В США существует огромная проблема нелегальной иммиграции. По официальным оценкам около 12 миллионов (а по неофициальным около 40 миллионов) нелегальных мигрантов находится в стране. Существует две категории нелегалов: те, кто приехали легально, и остались с просроченными иммиграционными документами, и те, кто пересек границы страны нелегально. Большинство[источник не указан 927 дней] нелегальных мигрантов попали в США через южную границу с Мексикой, в основном из Мексики и других стран Латинской Америки. 90 % — мексиканского происхождения.

Япония

Япония имеет низкий уровень легальной иммиграции и в ней почти не существует нелегальной иммиграции.

Южная Корея

В стране легально работают 2 млн мигрантов, в основном из Китая, Индии и СНГ. Нелегальных мигрантов около 3 000 000 человек, в основном из Арабских стран, КНДР и Китая.

СНГ

В стране легально работают 3 000 000 человек, а нелегальных мигрантов по разным данным составляет от 4 000 000 до 6 000 000 человек.

Китай

В Китае легально работают 8 млн человек, а нелегальных мигрантов из Пакистана и Индии составляет до 50 млн человек, из которых 300 тысяч приходится на Россию.

Австралия

В Стране легально работает 3 млн человек, нелегально 5 млн человек. При этом количества легальных мигрантов растёт ежегодно на 300 тысяч человек, когда как нелегальных мигрантов уменьшается на 9% ежегодно.

Швейцария

В Швейцарии на референдуме 24 сентября 2006 года две трети жителей (около 70 %) высказались за резкое ограничение иммиграции. Итоги референдума стали результатом деятельности правых политиков. Новые законы станут преградой тем, кто под предлогом политического убежища хочет обеспечить для себя более высокий уровень жизни. Решению народа Швейцарии может помешать присоединение к Шенгенскому соглашению, которое вступило в силу 1 января 2007 года и создаст лазейки для желающих остаться под самыми разными предлогами.

Европа

Особую проблему для Европейского континента несут мигранты из Африки. Так, мигранты из Африки, ища счастья на Европейском континенте, платят по 2 тыс. у.е за перевоз через Средиземное море. При этом доплывают далеко не всегда — часто тонут или гибнут от истощения.

Израиль

  • Алия Бет — нелегальная иммиграция евреев в Палестину в период с 1933 по 1948 годы.
  • Нелегальная иммиграция из Африки в Израиль — явлениe, которое началось во второй половине 2000-х и продолжается по сей день.

Литература

Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) М.: Гендальф, 2004

Григорьев М., Осинников А. Нелегальные мигранты в Москве. М., «Европа», 2009, 260 стр.

Население России 2009 Семнадцатый ежегодный демографический доклад. Ответственный редактор А.Г. Вишневский М., Изд. дом ГУ ВШЭ, 2011, 334 стр.

Ссылки

  • Антон Морван «Негры этого Мира» 13 авг 2012
  • Лариса Косыгина «Россия: Иммиграция в цифрах, рынок труда и ксенофобия – обзор российской прессы» EurasiaNet, 24 октября, 2011
  • Вакуленко Е.С., Цимайло В.В. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки Демоскоп-Weekly № 479 — 480 26 сентября — 9 октября 2011
  • Население России 2009 Семнадцатый ежегодный демографический доклад. Ответственный редактор А.Г. Вишневский М., Изд. дом ГУ ВШЭ, 2011, 334 стр. раздел 5. Миграция
  • Богуславская О. «Дом с привидениями» (2007)
  • Проблема нелегальной иммиграции в контексте современной реальности
  • Журнал «Отечественные записки» № 4 (19) (2004) Тема номера: Миграция: угроза или благо?
  • Л.Д. Ерохина, М.Ю. Буряк Нелегальная миграция и организованная преступность: региональные аспекты (2005)
  • Осипов А. Что в России означает понятие «регулирование миграции»? Миграция и национальное государство. СПб.: ЦНСИ, 2004. С. 15-45.
  • Нелегальная иммиграция. Беседа на СвободаNews
  • Карелина Н. А. Нелегальная миграция в США: до и после НАФТА // Нелегальная иммиграция. — Главный редактор В. А. Ионцев. Москва: МАКС Пресс, 2002, с. 94-105
  • Слово в защиту мигрантов
  • Сайт «Нелегалы»

Россия

  • Профсоюз трудящихся-мигрантов — занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве исмежных отраслях
  • Комитет «Гражданское Содействие» — благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам
  • Международная организация по миграции в России

США

  • Immigrant News-Queens — ежедневные новости о законах, публичных акциях, происшествиях, связанных с иммиграцией
  • Democracy NOW! — подраздел известного новостного портала Democracy NOW! c новостями о проблемах иммигрантов
  • COLOR LINES — аналитический сайт о проблемах иммиграции в США
  • Immigrant Magazine — Голос иммигрантов Америки
  • NNIRR — Национальное объединение в защиту прав иммигрантов и беженцев
  • Justice for Immigrants — Католическая ассоциация за создание позитивной реформы в защиту прав иммигрантов
  • Числа-США — оказывает давление и лоббирование против иммиграции
  • VDARE — расистский сайт против нелегальной иммиграции

dic.academic.ru


Categories: Миграция

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector