Реадмиссия это

Понятие и правовой регламент

Реадмиссией именуется дозволение государства принять назад тех граждан, которые по определенным основаниям не вправе более пребывать на территории принявшей их страны, и для которых предусмотрена незамедлительная депортация. Реадмиссия предполагает пересылку нелегалов в ту страну, из какой они явились. Гражданство при этом роли не играет.

Такое понятие отличается от депортации или выдворения, предполагающих высылку мигранта на родину. Российский порядок исполнения реадмиссии законодательно регулируется нормами, прописанными в:

  • ФЗ № 152 от 27.07.2006 «О персональных данных»;
  • ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранцев»;
  • ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке выезда и въезда»;
  • ФЗ № 128 от 25.07.1998 «О государственной дактилоскопической регистрации»;
  • ФЗ № 143 от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния»;
  • Указ Президента РФ № 1232 от 31.10.2009, дополняющий «Положение о ФМС»;

  • Приказ ФМС России № 134 от 10.06.2010, утверждающий правила временного размещения лиц, подлежащих реадмиссии;
  • Постановление Правительства РФ № 555 от 15.07.2009, утверждающее порядок и условия нахождения субъектов до реадмиссии в ФМС;
  • Постановление Правительства РФ № 58 от 27.01.2009, утверждающее порядок охраны учреждений ФМС, предназначенных для пребывания лиц до момента реадмиссии;
  • Гражданский Процессуальный Кодекс РФ.

Законодательно определено, что процесс передачи иностранного гражданина по договору о применении реадмиссии, равно как и принятие граждан по той же причине, исполняется ФМС. Предпосылкой является решение руководителя ФМС. Иностранному гражданину, переданному Россией другому государству на основе такого договора, запрещается пересечение российских рубежей на пятилетний срок.

Договор о применении реадмиссии

Основой для реализации реадмиссии становится заключенное меж отдельными государствами соглашение. Сегодня Россией подписано более тринадцати таких двухсторонних договоров. Соглашение о реадмиссии регламентирует такие важнейшие аспекты, как:

  • перечень рассматриваемых категорий лиц;
  • исключительные обстоятельства;
  • свидетельства въезда и гражданской принадлежности;
  • ограничения по срокам;
  • транзитные условия;
  • охрана личных сведений;
  • материальное обеспечение. Что такое реадмиссия

Во многих соглашениях предусмотрены детали перемещения иностранного гражданина при ограниченности возможностей, несовершеннолетних лиц без подобающего сопровождения и иные подобные моменты. Обусловлены и меры для безопасности и сохранения целостности семей, перемещаемых в соответствии с соглашением.

Важно понимать, что рассматриваемый вид высылки не связывается с административной ответственностью или наказанием. К основным причинам передачи лица иному государству причисляются:

  • противозаконный въезд на территорию чужого государства;
  • наличие у иностранного гражданина поддельных документов;
  • нелегальное трудоустройства иностранца и подобное.

Подлежащие реадмиссии лица обязательно фотографируются и проходят дактилоскопическую экспертизу. Информация о них непременно регистрируется. Затем иностранцы доставляются в специальные учреждения ФМС. При необходимости предоставляется медицинская или юридическая помощь, обеспечивается возможность обращения в консульство или дипломатическое представительство.

При нахождении в специальных центрах лица, которым грозит реадмиссия, обладают правом ходатайствовать о получении статуса беженца. Такое обстоятельство позволяет оставаться в стране пребывания до момента принятия того или иного решения.

Порядок осуществления передачи граждан

Процесс перемещения субъекта выглядит так:


  1. Изучение ходатайства о принятии субъекта.
  2. Обработка документов; зависит от категориальной принадлежности — граждане государства или иностранцы.
  3. Анализ доказательной базы
  4. Передача лица при наличии свидетельства, косвенного свидетельства или доказательства въезда. При отсутствии необходимых документов принимающая страна отказывается принять конкретное лицо.

Реадмиссия, применяемая к иностранному гражданину может откладываться, если документально подтверждены:

  • угроза здоровью и жизни тяжелобольных лиц при высылке;
  • наличие больных или умерших родственников, являющихся гражданами страны;
  • подача ходатайства о получении убежища либо статуса беженца;
  • наличие препятствующих чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, эпидемиологические угрозы и т. д.);
  • лишение свободы иностранца по постановлению судебных инстанций;
  • участие иностранца в судебном деле или следственном процессе.

Отменяется процедура высылки при кончине иностранного гражданина или безвестной пропаже оного. Также причиной отмены становятся обретение статуса беженца или предоставление временного убежища. Реадмиссия отменяется по отношению к лицам, покинувшим страну добровольно.


migracionnaya.com

    1. Настоящие Правила регламентируют отношения между ЗАО «Аргументы и Факты» (далее Издание) и лицом (далее - Пользователь), предоставившим изданию фото, видео материалы (далее – Материалы).  2. Передача Материалов Изданию и размещение их на сайте aif.ru (далее - Сайт) становится возможным для Пользователя после выражения согласия с условиями настоящих Правил и заполнения пунктов в специальной форме.  3. Предоставляя экземпляры Материалов Изданию, каждый Пользователь тем самым:  1. гарантирует, что является автором Материалов и обладателем исключительного права на них, подтверждает, что права на использование Материалов, включая права на воспроизведение, распространение, публичный показ, трансляцию на страницах Издания в социальных сетях, сообщение в эфир и по кабелю, доведение до всеобщего сведения, не переданы третьим лицам.  2. дает полное и безотзывное согласие на размещение Материалов на Сайте;  3. соглашается с тем, что он несет полную ответственность в отношении Материалов, размещенных на Сайте;  4. отказывается от любых видов авторского вознаграждения за использование Материалов Изданием в соответствии с настоящими Правилами.    
. Пользователь несет ответственность, предусмотренную российским законодательством, за нарушение интеллектуальных прав третьих лиц. 5. Пользователь подтверждает свое согласие на обработку предоставленных Изданием его персональных данных. Обработка персональных данных Пользователя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Издание гарантирует конфиденциальность информации, указанной Пользователем. Указанная информация не подлежит разглашению третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 6. В случае предъявления третьими лицами любых претензий к Изданию, связанных с размещением на Сайте Материалов, а также с использованием Изданием Материалов, предоставленных в соответствии с настоящими Правилами, Пользователь обязуется своими силами и за свой счет урегулировать указанные претензии с третьими лицами, а Издание оставляет за собой право изъять Материалы из свободного доступа до такого урегулирования. 7. Издание не несет ответственность за содержание Материалов и за соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, за нарушение авторских прав, использование товарных знаков, наименований фирм и их логотипов, а также за возможные нарушения прав третьих лиц в связи с размещением Материалов на Сайте. 8. Материалы не должны содержать никаких незаконных элементов, способствовать разжиганию религиозной, расовой или межнациональной розни, содержать сцены насилия, либо бесчеловечного обращения с животными, носить непристойный или оскорбительный характер, содержать рекламу наркотических средств, нарушать права несовершеннолетних лиц, носить порнографический характер, содержать коммерческую рекламу в любом виде, а также наносить ущерб чести, достоинству и деловой репутации третьих лиц.
9. При размещении Материалов Издание указывает имя Пользователя, указанное Пользователем при предоставлении Материалов. 10. Издание вправе отказать в размещении Материалов без объяснения причин отказа, а также удалить Материалы по своему усмотрению, если их содержание противоречит нормам этики и морали, не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и противоречит требованиям настоящих Правил. 11. Издание не несет ответственность за полную или частичную утрату Материалов, предоставленных Пользователем. 12. Настоящие Правила могут быть изменены Изданием в одностороннем порядке без специального уведомления Пользователя.

www.aif.ru

Процедура реадмиссии

Реадмиссия этоКаждый человек, который подпадает под реадмиссию, попадает в специальную базу. Там хранится его личная информация, фотография и отпечатки пальцев. В каждой стране ведется строгий учет этой категории иностранцев. Для осуществления процедуры создаются центры по реадмиссии, где будут находиться иностранные граждане. Если им требуется какая-либо помощь, то иностранцы могут быть отправлены в больницу, консульство или суд.

Каждый иностранец, который задержен для реадмиссии, имеет права, среди которых можно выделить:


  • право на получение юридической помощи;
  • право на обжалование своего задержания;
  • право на получение убежища (если на то есть причины);
  • право на получение медицинской помощи.

Следует отметить, что помещение человека в специальный центр применяется не всегда. Как правило, такая мера требуется только в том случае, если человек не желает покидать государства и есть угроза побега. Лица, не достигшие 18 лет, также не могут быть отправлены в такие учреждения без сопровождения родителей или других представителей. Иностранцы с какими-то физическими ограничениями должны быть обеспечены всем необходимым для нормального проживания.

Если же человек проживает за пределами специальных учреждений, то его передвижение контролируется полицией или миграционными органами. Для передачи иностранца подписывается договор о реадмиссии, в которой четко указано время и место передачи. Лица до 18 лет могут быть высланы только в том случае, если их безопасность на территории принимающей страны будет гарантирована. Передача детей осуществляется родителям или опекуну по предыдущему месту жительства. Когда между двумя странами отсутствует договор о реадмиссии, то применяется депортация в то государство, гражданином которой является иностранец.


prograzhdanstvo.ru

Что такое реадмиссия

Мировое сообщество пытается решить проблему миграции различными механизмами. Одним из инструментов в борьбе с нелегальной миграцией является реадмиссия (в пер. с англ. — принимать назад). Под реадмиссиией понимают процесс приёма государством своих граждан, покинувших территорию, и иностранцев, ранее проживавших или временно находившихся в нём.

Важным аспектом в соблюдении условий при реадмиссии является защита интересов государства и граждан; обеспечение сохранности прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц. Реадмиссия отличается от других принудительных мер по высылке нелегальных мигрантов.

Соглашение о реадмиссии

Реадмиссия применяется только при наличии заключенного и вступившего в законную силу договора (соглашения) между государствами.

Соглашения между странами содержат следующие основные положения:

  • перечень лиц, подлежащих реадмиссии;
  • исключения из обязательств;
  • доказательства гражданской принадлежности и въезда;
  • временные рамки;
  • условия транзита;
  • защита персональных данных;
  • финансовое обеспечение.

Многие соглашения имеют специальные положения об реадмиссии лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних без сопровождения и пр. Предусмотрены меры безопасности семей с целью сохранения их целостности в процессе реадмиссии. Следует отметить, что процесс реадмиссии не имеет отношения к административной ответственности и наказанию.

Механизмом побуждения государств к реадмиссии является заключение соглашений. Например, одним из условий облегчения визового режима между Россией и странами ЕС явилось подписание соглашения о реадмиссии. Россия и Литва подписали соглашение о реадмиссии, что являлось условием для заключения договора об упрощении порядка транзита в Калининградскую область.

Политика России направлена на заключение соглашений о реадмиссии со всеми государствами, которые являются «поставщиками» нелегальных мигрантов. Двусторонние соглашения уже подписаны со странами Европейского Союза (ЕС) и многими странами Союза Независимых Государств (СНГ), с Норвегией, Швейцарией, Турцией, Вьетнамом.

Процесс реадмиссии

Схематично процесс реадмиссии выглядит следующим образом

Причины реадмиссии

К причинам реадмиссии относят незаконный въезд на территорию другого государства, подделывание документов, незаконное устройство на работу и т.д.

Механизм задержания и передачи иностранных граждан

Лица, проходящие реадмиссию, подлежат строгому учёту, фотографируются, проходят процедуру дактилоскопической регистрации. Все сведения направляются в центральный банк данных. Имеются специализированные учреждения по реадмиссии, куда доставляют иностранцев. При необходимости их направляют в медицинское учреждение для оказания помощи, в суд, дипломатическое представительство или консульство.


Задержанным иностранным гражданам должно быть обеспечено право:

  • на помощь адвоката;
  • на оказание медицинской помощи;
  • на подачу апелляции на решение о задержании;
  • ходатайствовать о предоставлении убежища.

Размещение лиц, подлежащих реадмиссии, в специализированные учреждения миграционных органов возможно в исключительных случаях, когда существует угроза побега и нежелания гражданина высылки.

Не допускается задержание и помещение в специализированные учреждения несовершеннолетних лиц без сопровождения, семей с несовершеннолетними детьми и жертв торговли людьми. Прочие уязвимые группы (недееспособные лица, родители-одиночки, семьи) должны быть обеспечены всеми необходимыми условиями для их нужд.

Пребывание иностранцев на территории страны, которых нельзя разместить в специализированных учреждениях, контролируется органами исполнительной власти в сфере миграции. В соглашениях о реадмиссии оговаривается место передачи иностранца. Передача осуществляется территориальным органом в сфере миграции. Следует отметить, что несовершеннолетние граждане без сопровождения могут быть высланы только при условии гарантии адекватной защиты со стороны принимающего государства. Передача несовершеннолетнего лица осуществляется непосредственно опекуну или родителям по месту прежнего проживания или пребывания.

Принятые по соглашению о реадмиссии лица, которые не имеют законных оснований для пребывания или проживания, подлежат депортации в страну проживания или регистрации, если между странами не заключено это соглашение.

Отмена или отсрочка реадмиссии

При условии документального подтверждения, отсрочку по реадмиссии получают:

  • тяжелобольные лица, высылка которых может иметь угрозу для жизни и здоровья;
  • иностранные граждане, имеющие тяжелобольного или умершего близкого родственника, зарегистрированного на территории государства;
  • при подаче ходатайства с целью предоставления статуса беженца или с целью предоставления убежища (до принятия решения);
  • лица, участвующие в следственных действиях или судебном процессе.

Отмена процесса реадмиссии осуществляется:

  • по причине смерти иностранного гражданина;
  • если иностранный гражданин пропал без вести;
  • при получении статуса беженца;
  • при предоставлении временного убежища;
  • если человек добровольно покинул территорию государства.

Некоторые страны осознанно отказываются от реадмиссии с целью повышения численности своих граждан в другой стране. Например, такую политику ведет Китай. Посольства этой страны умышленно не выдают своим гражданам свидетельство на возвращение или паспорт.

В заключение следует отметить, что решение вопросов с нелегальной миграцией объединяет все государства. Только совместная работа, направленная на борьбу с нелегальными мигрантами, может обеспечить защиту интересов как самого государства, так и человека. Процедура возврата иностранных граждан — реадмиссия — стала эффективным инструментом борьбы с нелегалами. А создание системы соглашений между государствами дает уверенность в безопасном возвращении нелегальных мигрантов.

emigrant.guru

Особенности данного соглашения

Норвегия флаг

Стоит иметь в виду, что реадмиссия — обоюдный процесс, этакая обратная сторона договора о двойном гражданстве. Два государства составляют так называемое соглашение о реадмиссии, в котором детально оговаривается каждый аспект данной меры воздействия. Текст соглашения подробно описывает все обоюдные обязательства стран, заключивших договор, а также рабочие и организационные моменты, необходимые для организации принудительного перемещения нарушителей.

Такое соглашение неоднократно было заключено и правительством Российской Федерации. Обычно подобное соглашение заключается с правительством иностранного государства, из которых прибывает наибольшее количество нелегальных мигрантов. Благодаря договору о реадмиссии можно быстро, беспрепятственно и с минимальными затратами выслать из страны каждого иностранного гражданина, который нарушил правила миграционного учета.
Такое соглашение иностранного гражданина, не соответствующего правилам нахождения на территории принявшего их государства, было подписано правительством РФ с такими государствами как:

  • Литва;
  • Норвегия;
  • Украина;
  • Узбекистан;
  • Дания;
  • Исландия;
  • Вьетнам;
  • Армения;
  • Швейцария.

Подобными вопросами в Российской Федерации занимаются отделения ФМС. Все главные решения по вопросам принудительного перемещения иностранного поданного или апатрида принимает директор ФМС РФ, или же его заместитель – в зависимости от ситуации. Также как и при административном выдворении, перед высылкой нарушителя могут временно изолировать в специальном помещении. Срок подобной изоляции не может превышать двух суток. Приказ о продлении срока можно вынести только в судебном порядке.

Причины отказа в подписании договора


Но нередко у страны, пытающейся выслать нарушивших правила миграции иностранных граждан по условиям реадмиссии, возникают проблемы. Многие правительства целенаправленно не подписывают подобный договор, чтобы искусственно увеличить размеры своей диаспоры на территории другого государства. Такие государства могут отказать в прошении своего гражданина (или иностранного подданного, являющегося транзитным мигрантом) о выдаче временного паспорта или свидетельства на возвращение. Без этих документов нарушители миграционного режима не могут вернуться на родину, и поэтому возникает некий юридический коллапс.

Но как бы там ни было, большинство развитых стран положительно относятся к подобной практике в гражданском процессе, особенно это касается стран ЕС. Соблюдение соглашения о реадмиссии является одним из основных требований для стран Европейского Союза.

vgrazhdanstve.ru

Что следует знать о реадмиссии

Такие виды наказаний, как выдворение и депортация слишком затратны и сложны, поэтому страны заключают между собой договор — соглашение о реадмиссии для контроля за перемещением лиц, находящихся в пределах другой страны незаконно, а также выдворения не имеющих юридических оснований для нахождения на определенной территории по ускоренной процедуре. Российская Федерация является второй в мире страной по количеству нелегальных мигрантов. Их число стало настоящей угрозой для экономической и социальной безопасности нашего государства.
В связи с обострившейся ситуацией в мире, политическая стабильность в России находится под угрозой. Именно поэтому в РФ было принято решение о подключении к международному соглашению Россия-ЕС. Масштабы нелегальной миграции оценке не поддаются, но главная опасность состоит в том, что государственные органы не в состоянии контролировать всех лиц, незаконно прибывших на чужую территорию. В результате нарушается главный приоритетный принцип любого образования, заключающийся в сохранении суверенитета.

Реадмиссия не предполагает прелюдий юридического плана при добровольном выезде иностранного гражданина из России. Если по условиям депортации или административного выдворения иностранный гражданин подвергался судебной процедуре, которая занимала длительный период, то реадмиссия предполагает немедленное принятие решения о принудительном перемещении лица на родину или туда, откуда он прибыл. По-простому, реадмиссию можно трактовать как возвратную миграцию иностранного гражданина.

В случаях административного выдворения и депортации нелегала в принудительном порядке перемещают с территории своего государства, используя суверенное право на прекращение срока разрешения на пребывание иностранного гражданина. В подобном случае государство даёт своё согласие на повторный въезд своего подданного, представителя третьей страны или лица, не имеющего гражданства, который находится на территории другого государства незаконно.

Юридическое сопровождение

Реадмиссия является международным правовым актом, который имеет юридическую силу только в отношении иностранного жителя страны-участника соглашения о возвращении своих граждан на родину. Основные положения добровольного возвращения можно описать следующим образом.

  1. Юридически понятие расшифровывается как добровольное согласие страны на возвращение жителя своего государства или иностранного подданного либо лица, не имеющего гражданства, который на незаконных основаниях находился на чужой территории.
  2. С правовой точки зрения передача лица не представляет собой меру административного наказания.
  3. Принятое решение набирает юридическую силу незамедлительно и обжалованию не подлежит.
  4. Процедура возвращения урегулирована на уровне международных соглашений, подписанных странами-участниками договора.
  5. Нелегальных мигрантов могут передать не только в ту страну, резидентами которой они являются (имеют постоянное место регистрации), но и в ту, из которой мигранты прибыли при пересечении границы.

Что такое реадмиссия
Так сложилось исторически, что государства, находящиеся в непосредственной близости к границам России, являются источниками нелегальных мигрантов, желающих попасть в страны Европейского Союза через территорию РФ. Таким образом, Россия превращается в страну-транзитера, через просторы которой на территорию Европы незаконным образом (не имея прав на пересечение границы и пребывание) попадают корейцы, вьетнамцы, афганцы, китайцы и жители стран СНГ.

Такое обстоятельство послужило причиной тому, что на текущий момент с Россией ведутся переговоры по усовершенствованию процедуры реадмиссии для возвращения мигрантов на место постоянного жительства. Сегодня вырабатываются внутригосударственные механизмы самой процедуры добровольного возвращения. В процессе задействованы следующие государственные органы:

  • Главное управление по вопросам миграции МВД России;
  • МИД Российской Федерации;
  • Федеральная Служба Безопасности РФ.

Граждане, подвергшиеся добровольному возвращению в нашу страну, утратившие все связи с ней и не имеющие постоянного места проживания в РФ, трудоустройства и стабильных источников дохода, должны быть обеспечены всеми правами наравне с гражданами России (согласно действующей Конституции). В целом, реадмиссия, как инструмент против нелегальной миграции, достаточно эффективна. Государственные органы должны вплотную заниматься социальной адаптацией, жилищными вопросами и трудоустройством подвергшихся ей граждан, чтобы у них не было необходимости покидать территорию России в поисках лучшей жизни.

migriruem.ru


Categories: Миграция

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector