Выдворение иностранных граждан


С 2015 года в мире наблюдается усугубление миграционного кризиса, которое выражается не только в повышении численности мигрантов, но и в их противоправном поведении на территории принимающих стран. В целях предупреждения таких правонарушений со стороны иностранцев и апатридов законодательство множества государств предусматривает такой специальный вид наказания, как выдворение за пределы страны. Разберемся, что такое административное выдворение, за какие нарушения оно может быть назначено, как оно проводится и в каком порядке обжалуется.Административное выдворение

Выдворение: что это

Перечень мер административной ответственности, которые могут применяться в пределах той или иной страны, определяется законами каждой из них отдельно – унифицированного международного административного законодательства не существует. Это, однако, не мешает большинству развитых стран применять такую форму ответственности как выдворение.


Так, учитывая законодательство стран Европы, России и США, административное выдворение – это одна из форм административного наказания, применяемая по отношению к иностранцам и апатридам за совершение тех или иных административных проступков, если такое наказание предусмотрено санкцией статьи, регулирующей наказание (в России это КоАП).

Процедура выдворения предполагает принудительную высылку или самостоятельный контролируемый выезд иностранца или лица без гражданства за пределы государства, в котором ему назначен данный вид наказания.

Учитывая это, конкретные основания, по которым может быть назначено выдворение из страны, определяются законодательством об административных правонарушениях каждого государства отдельно.

Как правило, такая форма ответственности устанавливается:

  • в интересах национальной безопасности;
  • в целях соблюдения общественного порядка;
  • для защиты здоровья и других интересов граждан;
  • в целях обеспечения прав и свобод других граждан.

Поскольку высылка выступает как мера принуждения к правовому поведению, помимо самого наказания, она также назначается в целях профилактики административных правонарушений. Выдворение сопровождается запретом на въезд в страну в будущем. Срок запрета определяется исходя из конкретных обстоятельств ситуации, ставших основанием для принятия такого решения, а также обстоятельств, связанных с пребыванием на территории государства.


Поскольку такая форма ответственности является видом наказания за правонарушение, в подавляющем большинстве случаев она назначается по решению суда. Исключения составляют случаи, когда правонарушение совершается при въезде в страну – в таком случае решение принимается должностными лицами миграционных органов. Отметим, что в РФ административное выдворение не может осуществляться к иностранцам- военнослужащим.

Обратим внимание, что выдворение как вид наказания следует различать с высылкой по депортации, которая также является формой ответственности.

Отличие выдворения от депортации

Несмотря на формальную схожесть понятий, выдворение и депортация имеют разную правовую природу и основания, по которым они применяются. Так, депортация применяется миграционными органами тогда, когда иностранец или лицо без гражданства утрачивает законное право на пребывание в стране или такое право прекращается по независимым от него причинам – депортировать за административное правонарушение не могут. Выдворение же применяется к иностранцам и апатридам даже при наличии у них законных оснований для пребывания – в качестве меры ответственности за собственные проступки.Миграционный процес


Имеются и процессуальные отличия. Во-первых, высылка за правонарушение применяется в подавляющем большинстве случаев судами, в то время как депортация – прерогатива миграционных органов. Во-вторых, высылка возможна как в добровольном, так и принудительном порядке, а депортация – исключительно принудительна.

Стоит отметить, что выдворение также отличается от реадмиссии, однако при наличии международного соглашения первое возможно в порядке второй.

Законодательство о выдворении из РФ

Основу российского законодательства о выдворении, безусловно, составляет Кодекс об административных правонарушениях. В частности, ст. 3.2 КоАП определяет высылку в качестве одного из видов административного наказания. В это же время ст. 3.10 КоАП зафиксировано определение административного выдворения, субъекты, к которым оно может применяться, а также иные особенности процедуры.

Кроме того, КоАП как главный закон о выдворении содержит исчерпывающий перечень видов административных проступков, за которые может быть назначено такое наказание. В их число, в частности, входит:

  • употребление наркотиков, отказ от требования должностного лица пройти медицинское освидетельствование (ст. 6.9 КоАП);
  • пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст. 6.21 КоАП);
  • нарушение правил въезда и режима пребывания (ст. 18.8 КоАП);
  • незаконное трудоустройство (ст. 18.10 КоАП);
  • предоставление ложных сведений при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП);
  • нарушение правил поведения на спортивных мероприятиях (ст. 20.31 КоАП) и так далее.

Статья 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» определяет порядок, в котором осуществляется административное выдворение за пределы РФ. Кроме того, регулирование выдворения осуществляет и ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В частности, ст. 27 закона определены сроки запрета на въезд, применяемые при высылке.

В зависимости от обстоятельств мигрант получит запрет на въезд сроком от 5 до 10 лет, даже если до этого у него было право на временное проживание или ВНЖ в России.

Процедура административного выдворения

Как мы уже выяснили, единственным основанием для начала процедуры выдворения может служить постановление суда (в исключительных случаях – миграционного органа) о назначении данного вида наказания. В зависимости от обстоятельств судья может принять решение о принудительной высылке либо о контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина. Вопреки сложившемуся мнению, иностранцев в данном случае не заключают под арест, если только этого в качестве меры пресечения не требует уголовное законодательство .

В зависимости от выбранной судом меры ответственности и формы выдворения, согласно ст. 32.10 КоАП, его исполнение может производиться путем передачи гражданина уполномоченным лицам иностранного государства или путем его самостоятельного выезда из страны. Рассмотрим эти формы высылки подробнее.


Принудительное выдворение

Принудительная высылка иностранцев из РФ, осуществляемая на основании судебных постановлений, согласно ч. 3 ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», проводится судебными приставами – именно к ним поступает постановление после его вынесения. Согласно ч. 5 ст. 3.10 КоАП, в случае именно принудительной высылки суд также вправе в целях исполнения наказания применить к иностранцам содержание в специальном учреждении миграционных органов, в которых выдворяемые граждане содержатся непосредственно до исполнения наказания.

Как установлено ст. 32.10 КоАП, принудительное выдворение предполагает передачу судебными приставами лица представителям страны, на территорию которой оно подлежит высылке. Согласно ст. 109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», это предполагает приобретение такому лицу проездного билета, препровождение его до пункта пропуска через границу РФ и официальную передачу пограничникам иностранного государства.

После исполнения судебного постановления пристав оформляет соответствующий акт и сообщает об этом в миграционные органы и Министерство иностранных дел, которое, в свою очередь, сообщает о высылке в диппредставительство страны, гражданином которой выдворенное лицо является.

Самостоятельный контролируемый выезд

Вторая форма высылки – самостоятельное контролируемое выдворение. Данная форма предусматривает добровольное покидание иностранцем территории страны, из которой он выдворяется, в сроки, оговоренные законодательством. Например, в России лицо, в отношении которого принято решение о высылке путем самостоятельного выезда, согласно ч. 5 ст. 32.10 КоАП, должно покинуть пределы страны в течение 5 дней, иначе будет запущена процедура принудительной высылки.


Самостоятельный контролируемый выезд

Обратим внимание, что наказание в форме самостоятельного выезда, исходя из ч. 6 ст. 3.10 КоАП, может быть назначено лишь в случае, когда он осуществляется за счет самого выдворяемого, государства его гражданской принадлежности или юридического и физического лица, которые пригласили иностранца в страну.

Несмотря на добровольное исполнение постановления, оно подлежит контролю со стороны миграционных органов, которые после высылки составляют соответствующий акт и сообщают об этом в МИД. Министерство, в свою очередь, сообщает об этом в дипломатическое представительство страны гражданской принадлежности выдворенного.

Высылка несовершеннолетних

Законодательством большинства стран, применяющих административное выдворение, установлено, что ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Однако общепринятый возраст совершеннолетия – 18 лет Таким образом, выдворение несовершеннолетних иностранцев возможно лишь в случае, если на момент совершения предусмотренных законодательством админправонарушений им исполнилось 16 лет. Если на момент совершения проступка иностранец такого возраста не достиг, к нему не применяется административное наказание, следовательно, он не может быть выдворен.


Отдельно стоит отметить случаи, когда происходит выдворение родителей несовершеннолетних. Учитывая ст. ст. 8, 9 Конвенции о правах ребенка, которые требуют уважения семейной жизни и невозможности разлучения родителей и детей, выдворение родителей возможно лишь в исключительных случаях. В контексте этого государственные органы стран, которые принимают соответствующие решения, должны исходить из действительной потребности в назначении такой меры ответственности.

Поэтому при наличии несовершеннолетних детей выдворение родителей применяется лишь в качестве единственно возможной меры достижения целей такого наказания. И на несовершеннолетних детей выдворяемых лиц оно не распространяется.

Сроки, на которые производится выдворение

Как уже было сказано, лицам, в отношении которых было принято решение о высылке, также запрещается въезд на территорию страны, откуда они были выдворены. Сроки такого запрета зависят от конкретных обстоятельств дела и внутреннего законодательства страны. Например, в России, согласно ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», срок запрета на въезд составляет 5 и 10 лет.

Запрет на 5 лет применяется в общих случаях, когда в отношении иностранца принято решение о высылке. Если такое решение выносилось неоднократно – два и более раз, запрет будет действовать на протяжении 10 лет.

Выдворение и штраф


Сама по себе административная высылка каких-либо штрафных санкций в отношении нарушителя не предусматривает. Однако штраф может быть назначен такому лицу в качестве основного или дополнительного вида наказания, помимо высылки. По российскому законодательству (ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП), такой штраф должен быть оплачен иностранцем не позднее следующего дня после обретения постановлением суда законной силы.

Кроме того, штрафные санкции могут быть наложены на иностранца или апатрида в случае, если в его отношении было вынесено решение о выдворении путем самостоятельного выезда, но такое решение им добровольно выполнено не было. По российскому законодательству, согласно ч. 3 ст. 20.25 КоАП, такие действия влекут наложение штрафа в 3-5 тыс. рублей с последующим выдворением, но уже в принудительном порядке.

Возможна ли отмена выдворения

Как и любое другое решение должностных лиц, постановление о выдворении, если оно было вынесено незаконно, может быть оспорено заинтересованным лицом в государственных органах страны, из которой оно было выдворено.Судебный процесс

В России, как установлено ст. 30.1 КоАП, обжалование постановления возможно двумя путями:

  • исключительно в судебном порядке вышестоящим судом – в случаях, когда постановление о выдворении вынесено судом;
  • в вышестоящие органы либо в судебном порядке – если постановление вынесено должностными лицами пограничных органов при въезде.

Согласно ст. 30.3 КоАП, обжалование возможно в 10-дневный срок с момента получения постановления или его копии. Государственная пошлина за такое обжалование не взимается. По ст. 30.5 КоАП, такая жалоба должна быть рассмотрена в течение суток с момента ее подачи, независимо от того, в какой орган и какому должностному лицу она направлена. Если незаконность решения будет установлена, суд или вышестоящий орган отменят постановление и прекратят производство по этому поводу.

Заключение

Административное выдворение – это мера наказания, применяемая по отношению к иностранцам и апатридам в случае совершения ими административных проступков. Высылка в данном случае возможна как в добровольном, так и принудительном порядке. Основания и правила, по которым она применяется, определяются каждой страной отдельно.

Выдворение следует отличать от депортации, поскольку они имеют разную правовую природу и основания применения. Как и любое другое административное наказание, выдворение может быть обжаловано и отменено судом или вышестоящими миграционными органами.

zagranportal.ru

Отличия от депортации[править | править код]


Выдворение следует отличать от депортации, так как, несмотря на формальную схожесть, данные понятия отличаются по юридической природе и основаниям применения. Так, депортация применяется в случаях утраты или прекращения у иностранца законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (подобного рода смысл закреплен в ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан …»). То есть, если выражаться языком обывателя, является основанием для сотрудников миграционной службы либо работодателя вручить иностранцу билет «домой», а при необходимости — сопроводить до транспортного средства заграничного следования. При этом сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям, по крайней мере исходя из её сущности не должна к ним приводить (см. ниже пояснение о причине отождествления понятий). Исключением служит отказ иностранца от выезда, в случае которого он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания. Депортируемый, приобретя новые основания для пребывания, сможет въехать в РФ.

Вместе с тем, категория депортация недостаточно осмыслена как учеными, так и законодателем, в связи с чем, в действующем законодательстве депортация «наделяется» свойствами административной ответственности. Так, например, п.2 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает возможность ограничения въезда в РФ как выдворяемым, так и депортируемым. Данное обстоятельство вносит определенную смуту в понятийный аппарат, наделяя «выдворение» и «депортацию» сходными юридическими свойствами, в то время как «выдворение» — мера юридической ответственности, а «депортация» — мера управленческого воздействия в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан. «Состояние наказанности», которое влечет за собой депортация, противоречит принципу законности, так как по существу лицо привлекается к ответственности за рамками какого-либо процессуального порядка, а сама мера ответственности не предусмотрена ни нормами КоАП РФ, ни нормами УК РФ. Отличие выдворения от депортации проявляется и в процессуальном смысле, в том плане, что первое осуществляется по решению суда, а второе инициируется миграционными органами.[1]

Кроме того, семантика слова «депортация» указывает на то, что данный феномен связан с принудительной сменой места жительства, в то время как, дефиниция «выдворение» подразумевает, своего рода удаление «чужеродного элемента» за пределы чего-либо, а следовательно между ними нельзя ставить знак тождества.

Разделению данных понятий посвящена статья А. С. Лукьянова «Административное выдворение и депортация в системе административно-правовых методов миграционной политики России», опубликованная в журнале Российская юстиция № 4 за 2009 год[2]. Имеется и Законодательное разделение данных понятий, например, в п. 2 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

ru.wikipedia.org

Выдворение иностранных граждан или прочих лиц, которые не имеют гражданства, выполняется принудительно под контролем выезда за границу РФ. Выдворение иностранных граждан назначается судьей.

К нам не раз обращались с проблемой:

  • выдворение граждан Аармении;
  • выдворение граждан Таджикистана;
  • выдворение граждан Киргизии;
  • выдворение граждан Украины;
  • выдворение граждан Белоруссии из России;
  • выдворение иностранных граждан иных стран.

Наш миграционный адвокат не раз участвовал в процессе административное выдворение граждан в суде и готов оказать Вам юридическую помощь по обжалованию действий государственных органов, направленных на признание Вас или Ваших близких нежелательными гостями Российской Федерации.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства:

Случаи, при которых лица должны покинуть территорию страны возникают в результате совершения ими каких-либо действий, нарушающих законы страны. При этом выдворение иностранных граждан за пределы РФ, имеющих на территории страны семью, может нарушить право на семейную жизнь, которое обеспечивается Конституцией. В связи с этим, при принятии судьей решения необходимо учитывать справедливость выдвинутых обвинений. Любые обстоятельства, которые связаны с правонарушением требуют оценки в соответствие с общими и одинаковыми для всех лиц правилами для административного наказания.

Выдворение и депортация: есть ли разница?

Выдворение и депортация – решения, последствиями принятия которых является выезд иностранного подданного из России. Однако данные решения принимаются по различным причинам и разными органами и поэтому имеют между собой существенные отличия. То есть, раскрытию подлежит два вопроса: кем принимается решение? И в каком случае? Итак:

Решение о выдворении принимается только судом, а принять решение о депортации может только – миграционная служба;

Выдворение применяется, если были допущены административные правонарушения, а депортация – в случае прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (например, истек срок пребывания, либо истек срок для добровольного самостоятельного выезда при наличии запрета на въезд или нежелательности пребывания);

Выдворение применяется в случае, если иностранный гражданин совершал правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ (нарушение законодательства о мигрантах), а депортация является причиной наличия решения о запрете на въезд или нежелательности пребывания, которые принимаются миграционной службой, если гражданин привлекался к административной ответственности за правонарушения, не связанные с нарушением миграционного законодательства, а также при наличии судимости.

Депортация – это принудительная высылка, а при выдворении иностранец может выехать как самостоятельно, так и принудительно;

Решение о депортации можно обжаловать в течение трех месяцев, когда лицу стало известно о принятии такого решения, а о выдворении – в течение 10 суток с момента вручения копии постановления выдворяемому.

Сроки выдворения иностранных граждан:

После выдворения иностранный гражданин не может въехать в Россию в течение пяти лет. Если же, лицо неоднократно подвергалось административному выдворению, то срок запрета на въезд для такого иностранца будет достигать 10 лет.

Порядок выдворения иностранных граждан:

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина и депортация всех иностранных граждан из России регулируется на основании статьи 34 ФЗ РФ. Иностранный гражданин оплачивает все расходы, а при условиях несоблюдения работодателем, пригласившим работника его прав, все расходы оплачиваются за счет пригласившей компании. В иных случаях, оплата производится дипломатическими органами, консульским учреждением или другими органами иностранного государства. В том случае, когда невозможно установить страну или организацию, все расходы несет страна, которая депортирует лицо.

Выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства происходит в принудительном порядке и подлежит контролю миграционной службы. Лица, которые должны покинуть территорию, до момента выдворения содержатся в спецприемниках, что выполняется в соответствие с законом. Целью нахождения в приемнике является ограничение передвижений для иностранных граждан, необходимое для исключения нарушения порядка депортации. Сроки выдворения иностранных граждан проводится в короткие сроки. При этом, лицам запрещается обратный въезд в течение 5 лет.

Наиболее частыми причинами признания нежелательного Вашего пребывания и депортации является осуществление различных видов трудовой деятельности. В связи с чем в суд подается жалоба, после рассмотрения которой судья принимает решение о выборе наказания. К лицу, нарушившему закон, может быть использовано административное наказание. В любых случаях выдворение происходит в тот же день, после полного рассмотрения жалобы.

Что делать, если вынесено решение о выдворение иностранных граждан за пределы РФ:

Выдворение является наказанием дополнительным административным накозанием и обычно назначается (вместе со штрафом) при допущении иностранными гражданами повторных правонарушений. Но, у иностранного подданного имеется возможность предоставить доказательства своей невиновности, попросить суд не применять к нему выдворение в силу наличия исключительных обстоятельств.

Как правило, иностранному гражданину зачастую не удается в суде первой инстанции доказать наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения к нему такой дополнительной меры как административное выдворение. На практике в 70% случаев иностранных граждан направляют под суд буквально в течение часа после их задержания, что делает невозможным представить все необходимые доказательства. На практике, решение суда первой инстанции проще обжаловать, чем выиграть сразу.

  1. Своевременно оформить доверенность: Для этого нужно предоставить нотариусу копию паспорта выдворяемого с переводом на русский язык. В случае отсутствия копии паспорта, можно лично ее запросить в учреждении, где содержится иностранный гражданин, а затем передать документ с переводом нотариусу. Нотариус подготавливает доверенность и выезжает в место содержания иностранного подданного, чтобы последний ее подписал(данная процедура займет от нескольких 1-2 дня).
  2. Собрать доказательства для суда: Необходимо собрать максимум сведений, характеризующих личность иностранного гражданина (характеристики с места работы,учебы, достижения в области науки, культуры или спорта). В особенности уделить внимание сведениям, подтверждающим социальную привязанность иностранного гражданина к стране пребывания (наличие брака с гражданином РФ, несовершеннолетних детей, работы или учебы на территории Российской Федерации).
  3. Контролировать назначение судебного заседания: Несмотря на обязанность судебных органов своевременно уведомлять о времени и месте судебного заседания, случается и расхождение в представленной канцелярией суда информацией с действительным положением дел. Во избежание дезъинформации, советуем регулярно поддерживать связь с выдворяемым, так как о дате судебного заседания он будет уведомляться лично.

Во многих ситуациях суд может отменить административное выдворение иностранных граждан. Поэтому давайте защищать Ваше нарушенное право вместе. Ждем Вашего обращения за юридической помощью.

Читайте еще о работе нашего миграционного адвоката:

Поможем снять запрет на въезд в РФ профессионально и в срок

  • О нас :
  • Прайс :
  • Услуги гражданам :
  • Услуги организациям :
  • Полезное :
  • Контакты :
  • Новости :
  • АКЦИИ :
  • Отзывы :
  • Написать нам:

Звоните: +79126788134, Вы также можете просто заказать звонок и мы обязательно перезвоним Вам.

Наш адрес: г. Екатеринбург, пер. отдельный, д. 5

edem-style.ru

Причины

Что может послужить поводом к административному выдворению? Пределы российской территории могут принудительно покинуть субъекты, которыми совершены противоправные действия, противоречащие интересам госбезопасности, нарушающие режим пересечения госграницы или общественный порядок. Такой вид наказания вменяется также с целью обеспечения защиты нравственности, здоровья и жизни, законных интересов и прав населения. Это основные причины, по которым может осуществляться административное выдворение. РФ – демократическая страна, однако внутригосударственное законодательство устанавливает четкие правила поведения на ее территории. В особенности это касается субъектов, не имеющих подданства и прибывших из других государств.

Специфика рассмотрения дел

В настоящее время депортируется достаточно много субъектов с территории страны. Между тем зачастую дела рассматриваются в крайне сжатые сроки, не предоставляются переводчики, игнорируются сведения о наличии родственников, являющихся гражданами РФ, трудовых и иных документов, которые сводят к нулю основания для применения такого наказания. В таких случаях единственный способ избежать выдворения – подача апелляции в соответствии с положениями КоАП или КАС.

Особенности жалобы

Апелляция на постановление суда, в соответствии с которым в качестве наказания назначено административное выдворение за пределы РФ, как правило, удовлетворяется, если у субъекта есть родственники, живущие в стране на законных основаниях. Решение первой инстанции может быть оставлено без изменения в случае, если имело место злостное нарушение законодательства. В этом случае даже родственники, живущие в стране, не помогут.

Сроки

Жалоба на постановление, по которому в качестве наказания определено административное выдворение, подается в десятидневный срок с даты его вынесения. Если по каким-то причинам этот срок был пропущен, есть возможность обратиться в надзорную инстанцию. В ней рассматриваются жалобы на вступившие в силу решения. Если причины пропуска десятидневного периода были уважительными (болезнь, например), целесообразно подать заявление на его восстановление. Оно направляется в суд одновременно с апелляционной жалобой.

Запрет на въезд

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина имеет ряд негативных последствий для него. В первую очередь, установлен конкретный срок наказания. В соответствии с ФЗ № 114 (ст. 27) он составляет 5 лет. В течение этого периода субъекту запрещен въезд в страну.

Однако из данного правила есть исключение. Если административное выдворение иностранных граждан осуществляется служащими пограничных подразделений, то срок составит 1 год. Если же указанные должностные лица выявят попытки ранее депортированного субъекта вновь пересечь границу страны, въезд будет закрыт не менее чем на 5 лет. При установлении факта неоднократного предоставления документов с измененными данными службой дознания пограничных подразделений ФСБ может быть открыто уголовное дело по 322-й статье УК, устанавливающей наказание за незаконное пересечение госграницы.

ФЗ № 115

В соответствии с данным нормативным актом в качестве еще одного последствия решения, устанавливающего административное выдворение в виде наказания за нарушения, выступает отказ в предоставлении разрешения на временное пребывание, вида на жительство и иных документов, позволяющих субъекту находиться легально на территории государства. По ст. 33 ФЗ № 115 человек, который незаконно находится в стране, подлежащий передаче/приему в соответствии с международным соглашением о реадмиссии, подлежит постановке на учет, фотографированию, а также обязательной дактилоскопической регистрации. Все сведения размещаются в центральной информационной базе. Административное выдворение лица без гражданства в настоящее время считается безальтернативным наказанием вследствие внесения изменений в КоАП.

Отличие от запрета на въезд

Административное выдворение имеет свои специфические черты. По этим признакам оно отличается от запрета на въезд:

  1. Срок. Административное выдворение осуществляется на 5 лет, запрет на въезд – на 3 года.
  2. Уполномоченная инстанция. Решение об административном выдворении выносит суд, на запрет въезда – территориальное подразделение ФМС.
  3. Срок обжалования. Решение о выдворении – в течение 10 дней по правилам административного судопроизводства, о запрете въезда – в течение 3 мес. Исчисление срока начинается с момента, когда субъект узнал либо ему могло стать известно о вынесенном постановлении.

Стоит сказать, что решение о запрете на въезд объявляется непосредственно на границе. Об административном выдворении лицо узнает в процессе рассмотрения дела в суде.

Депортация

В отличие от нее административное выдворение за пределы территории страны может осуществляться субъектом самостоятельно, под контролем уполномоченных органов. Депортация – процедура принудительная. Она применяется, как правило, при прекращении существования или утрате законных оснований для пребывания лица в стране. Депортируются субъекты, если срок пребывания/проживания в государстве был официально уменьшен. В этом случае им необходимо покинуть страну в течение 3 дней. Если были аннулированы ВНЖ или РВП, то срок для выезда – 15 дней. Решение о депортации принимает руководитель территориального подразделения ФМС по мотивированному представлению руководителя отдела паспортно-визовой службы или отдела по миграционным делам. Реализация решения о принудительной высылке возлагается на органы ОВД, ФМС или иные структуры, имеющие соответствующие полномочия.

Важный момент

С 1 января 2014 г. в Федеральные нормативные акты 115 и 114 были внесены изменения. В соответствии с ними продолжительность периода пребывания в стране субъекта, прибывшего с территории другого государства в порядке, не предусматривающем выдачу визы, составляет не больше 90 сут. Суммарно на протяжении каждого промежутка в 180 дней. Исключением являются случаи, прямо предусмотренные в законодательстве, а также ситуации, когда указанный срок был продлен согласно положениям ФЗ. Если субъект в период предыдущего пребывания на территории страны превысил установленный период, въезд ему будет запрещен на 3 года с даты выезда с территории государства.

Нормативная база

Законодательное регулирование случаев, касающихся выдворения за пределы территории страны, осуществляется следующими актами:

  1. КоАП.
  2. ФЗ № 114. Этот нормативный акт регламентирует порядок въезда на территорию страны и выезда с нее.
  3. ФЗ № 115. Данный нормативный акт определяет правовое положение иностранцев на территории РФ.
  4. Постановление Пленума ВС № 40 от 19 декабря 2013 г.

Некоторые вопросы могут разъясняться и в иных нормативных актах.

Заключение

Стоит сказать, что не во всех случаях решение о выдворении является законным. Выше отмечались наиболее распространенные нарушения в процессе рассмотрения дел. Субъект, которому назначено административное выдворение, может подать апелляционную жалобу. Помочь могут также родственники, находящиеся на территории страны на законных основаниях. При подаче жалобы необходимо помнить о сроках. Восстановить их зачастую бывает очень сложно.

Кроме этого следует знать, что обязанность доказывания возлагается на заявителя. Это означает, что субъект должен будет не только обосновать уважительность причин пропуска срока (при необходимости его восстановления), но и, собственно, свою жалобу. Сложно будет отменить принятое в первой инстанции решение, если за субъектом числятся нарушения миграционного законодательства либо иных нормативных актов. В таких ситуациях можно обратиться к квалифицированному юристу.

Что касается тех, кто был выдворен (депортирован) за пределы государства, сведения о них вносятся в информационную базу. Некоторые субъекты пытаются совершить незаконное пересечение границы. Для этого, например, они используют документы с измененными данными. Если пограничная служба задержит такого гражданина, то он будет привлечен к ответственности в соответствии с законодательством страны. При этом есть вероятность применения к нему уголовного наказания. В последнее время меры миграционного контроля были существенно ужесточены. Это связано в первую очередь с достаточно нестабильной внешнеполитической обстановкой, постоянно существующей за пределами страны террористической угрозой. В свете последних событий был усилен контроль на границе за лицами, въезжающими с территорий других государств, в том числе и ближнего зарубежья.

fb.ru

Что подразумевают под выдворением

Административное выдворение из РФ

В первую очередь следует понять, что это наказание не грозит россиянам. Его можно опасаться только иностранным гражданам или же лицам, которые вовсе не имеют гражданства. Но еще выдворение иногда путают с депортацией. А это разные явления, которые регулируются отдельными положениями законодательства.

Что такое выдворение согласно законам России? Фактически речь идет о принудительном перемещении лица, когда его выселяют из страны. Однако в КоАП сказано также, что некоторые иностранные граждане в рамках такого наказания выезжают самостоятельно. Но при этом процесс контролируется. И в любом случае выдворение влечет за собой серьезное последствие: мигрант не сможет въезжать в РФ в течение определенного срока.

Поэтому в дальнейшем может понадобиться проверка на выдворение иностранного гражданина. Сегодня она осуществляется элементарно: можно удостовериться прямо через интернет, применялась ли такая мера по отношению к человеку. Для этого достаточно зайти на сайт ГУВМ МВД.

Хотя депортация и административное выдворение за пределы РФ чем-то схожи – речь идет о принудительном выселении иностранного гражданина, важно понимать ключевую разницу между терминами. Если человека депортировали, то можно сказать, что ему помогли вернуться домой. Делают это в случае, когда мигрант утратил законные права, чтобы далее оставаться в границах России. Причем часто депортация не имеет каких-то последствий.

Чем выдворение отличается от депортации? Это всегда наказание, которое влечет за собой запрет на въезд в страну. Хотя и при депортации возможно такое ограничение. Но к нему прибегают в той ситуации, если иностранный гражданин отличился во время нахождения в России: проявил себя как нарушитель правовых норм и законов. Когда депортация сопровождается запретом на въезд, ее уже сложнее отличить от выдворения.

Причины принудительного перемещения

Принудительное выдворение из страны

Поскольку административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина – это наказание, то к нему могут прибегнуть только при наличии на то веских оснований. Они закреплены на законодательном уровне. Так что если мигрант не нарушает законов России, ему можно не бояться выдворения.

За какие именно действия иностранного гражданина имеют право выдворить? Нельзя работать в РФ, не получив на то официального разрешения. Этот пункт нарушают отдельные мигранты, так как не готовы платить за соответствующие документы. Не стоит нарушать законное требование относительно регистрации в России. Каждый иностранный гражданин обязан своевременно встать на учет и следить за сроками, иначе ему грозит выдворение.

Важный момент касается того, кто принимает решение о выдворении иностранного гражданина. Такие полномочия есть только у судебных органов. Если мигрант прибыл в РФ на законных основаниях для учебы, работы по контракту, ему нечего бояться. Но ровно до того момента, пока он соблюдает сроки, выделенные ему на пребывание в стране. А когда они игнорируются, возможно выдворение.

Например, когда иностранный гражданин приезжает для работы, он может оставаться в течение того времени, пока действителен контракт. Такое же правило действует и для студентов: как только срок обучения заканчивается, они обязаны покинуть Россию, не дожидаясь выдворения. Наконец, необходимо сразу позаботиться о получении разрешения на проживание в РФ и не нарушать ее законов.

Если дважды в течение года совершается правонарушение, караемое по КоАП, то вполне законным и обоснованным будет выдворение иностранных граждан судебными приставами. Вне зависимости от причин посещения России, ни один приезжий не должен нарушать сроков пребывания в ней. Поэтому важно своевременно продлить миграционную карту или совершить другие процедуры, чтобы не опасаться выдворения.

Об административном выдворении иностранных граждан с территории РФ: Видео

Кого не могут выдворить

В законодательстве РФ есть четкие указания не только относительно того, когда иностранца могут выдворить. Здесь также прописано, в отношении каких лиц такая мера не применяется. И в первую очередь стоит понимать, что невозможно административное выдворение за пределы РФ гражданина РФ. Потому что эти нормы КоАП касаются исключительно иностранцев или же лиц, которые вовсе не имеют гражданства.

Но и не каждого иностранного гражданина реально выдворить за пределы России. Если у него есть законные основания быть в этой стране, тут живут его близкие родственники с российскими паспортами, ему можно не опасаться столь строгой меры. Достаточной будет близость родства с ребенком, супругом или отцом/матерью.

Выдворения получится избежать, если мигрант официально признан беженцем по политическим мотивам. Не могут выгнать из России иностранного гражданина, если он обзавелся в этом государстве семьей и признан единственным, кто обеспечивает ее материально. Исключения касаются также военнослужащих; дипломатических сотрудников; выходцев из стран, где в текущий момент происходят боевые действия.

Ситуация с несовершеннолетними

В отношении взрослых иностранных граждан вопрос с выдворением ясен. Но как происходит решение проблемы, если речь идет о несовершеннолетних? Возможно ли выдворение детей? Закон говорит, что оно осуществляется, но только при соблюдении одного важнейшего требования. Выдворение ребенка реально лишь в сопровождении его законных представителей. То есть, если выдворяют из России взрослых иностранных граждан, такая же судьба ожидает и их детей.

Сроки выдворения

Установленные сроки для выезда из РФ

Такая мера наказания применяется после вынесения соответствующего постановления судебным органом. При этом в КоАП установлен срок выдворения иностранных граждан из РФ. Здесь сказано, что в случае, если мигранта выдворяют, но разрешая выехать самостоятельно, а не принудительно, тогда у него есть на это пять суток.

Если применяется такая мера, как выдворение, чаще всего вернуться в Россию невозможно будет в течение пяти лет. Однако конкретные сроки устанавливают по обстоятельствам. Жесткость решения предопределяется тяжестью правонарушения.

Читаем также:
Как проверить депортацию
Черный список ФМС

Как происходит процесс

Существуют разные формы административного выдворения. Выезд бывает самостоятельным контролируемым или же принудительным. Но в любом случае установлен конкретный регламент процедуры. Причем у мигранта есть возможность оспорить решение суда, если он только уложится в сроки, которые выделены на подачу ходатайства.

Выбирать виды административного наказания в отношении конкретного нарушителя имеет право суд. Но такие полномочия есть и у сотрудника погранслужбы. При принятии решения обращают внимание не только на то, какое совершено правонарушение: ключевую роль может сыграть личность мигранта. Если есть основания считать, что к нему следует применять более жесткую меру, его выдворят принудительно.

Самостоятельный выезд

Как протекает процесс, если суд вынес постановление о выдворении без применения принуждения? В подобном случае иностранному гражданину не стоит медлить. В течение пяти дней ему следует выехать за пределы России.

Если же мигрант не осуществит в указанные сроки самостоятельное контролируемое выдворение, наказание ужесточают. Игнорирование постановления суда – это административное правонарушение. Соответственно, с виновного имеют право взыскать штраф, а потом еще и выдворить его, но уже принудительно.

Принудительное перемещение

Стоит понимать, что выдворение в принудительном порядке применяется реже. Чтобы действовать по такому алгоритму, нужны веские основания. Например, возможно именно принудительное выдворение иностранных граждан с территории РФ, если миграционное законодательство было нарушено дважды в течение одного года. Также к этой мере прибегают, когда мигрант не имеет средств для того, чтобы выехать из России самостоятельно.

Достаточно часто суд предусматривает и размещение иностранного гражданина в специальном центре до того момента, пока его не выдворят из страны. Иногда исполнение постановления об административном выдворении в принудительной форме затягивается, и приезжие находятся в таких местах месяцами.

Как отменить выдворение из России: Видео

Кто оплачивает расходы на выдворение

Перемещение иностранного гражданина за пределы России – это процедура, которая влечет за собой определенные расходы. На чьи плечи они ложатся? В законодательстве установлено, кто может оплачивать выдворение.

В первую очередь, деньги потратит сам мигрант, если только они у него есть. Кроме того, за выдворение может заплатить пригласившая сторона: или гражданин России, или компания/организация. Также возможна оплата расходов посольством государства, откуда родом мигрант. Иногда такие траты берут на себя общественные организации. И только в последнюю очередь эта обязанность переходит к российскому государству.

Еще один важный вопрос, как снять запрет на въезд в Россию после выдворения. Это одна из сложнейших категорий дел, которые достаточно редко заканчиваются вынесением решения, положительного для иностранного гражданина.

Основные способы оспаривания решения

Судебное решение

Если приезжий не хочет покидать пределов России и уж тем более опасается длительного запрета на въезд, самый верный ход – оспорить постановление суда о выдворении иностранного гражданина. Сделать это нужно в сжатые сроки. А именно, в течение десяти дней после того, как судебный орган озвучил свое решение, уже нужно подать апелляцию.

Обжалование выдворения может закончиться положительно, если мигрант хорошо подготовится к судебному заседанию. Необходимо найти доказательства своей невиновности, которые подкрепляют документально. Но даже если на первой стадии не получилось отменить решение по выдворению, еще не все потеряно.

Важно подчеркнуть, что пока рассматривается апелляция при выдворении из РФ, предыдущее постановление не вступает в силу. Соответственно, иностранный гражданин может оставаться в границах России. На практике если и удается оспорить судебное решение, то именно на первом этапе. А когда процесс переходит в надзорные органы, то уже чаще всего исход дела негативный.

Поскольку такие дела сложные и запутанные, в них затрагиваются нормы разных кодексов, стоит привлекать опытных юристов к разбирательству. Иначе высока вероятность, что придется покинуть пределы РФ, а потом предстоит узнать о запрете на въезд в Россию.

Составление жалобы

Скачать образец апелляционной жалобы (.DOCX)

Как показывает практика, грамотное составление апелляции – половина успеха на пути к тому, чтобы отмена выдворения стала реальностью. И это не такая простая задача, поскольку нужно хорошо разбираться в тонкостях российского законодательства. Апеллировать можно к разным положениям. Но чаще всего исход дела благополучный, когда удается доказать, что были попраны права иностранного гражданина или же сотрудниками ГУВМ МВД были допущены ошибки.

Обжалование в порядке надзора постановления о выдворении – это тоже шанс, хотя и призрачный. В таком случае подается надзорная жалоба. Также ее составляют, когда приезжий упустил 10-дневный срок на подачу апелляции.

Читаем также:
Разница иммиграции и эмиграции

migrant.guru


Categories: Миграция

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.